【精品】民营企业的体制缺失和制度创新

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1、民营企业的体制缺失和制度创新［摘要］我国目前以私营企业为主体的民营企业存在组织制度、产权制度、治理机制优劣势并存、、管理制度、融资制度等体制缺失。所以中小型企业要在众多的企业“大鳄”夹缝中生存与发展，应从自身实际出发，主动调整口己的产业、产品和服务结构，建立一套适应中小型企业口主制度创新生存发展的有效途径，主要有股份合作制改造、公司制改造、联合结盟、外资改造、兼并收购、分离、委托代管、租赁、承包等。其中，股份合作制改造、公司制改造和联合结盟是最为常见的形式。同时，对以产权制度为核心的制度创新内容、建立和完善中小型金业创新

2、制度的政府支持体系作了深入的探讨。［关键词］民营企业；体制缺失；制度创新民营企业日前虽然没有明确的法律定位，但在现实的经济生活屮已经得到普遍认可，私营金业应是民营金业的主体，发展民营企业必将促进菲公有制经济快速发展。冃前，我国私营金业总数已发展到460万户以上，从业人员超过5000万,创造的国内生产总值约占全国总量的1/3。［1］以民营企业为主体的非公有制经济经过改革开放以来20年的发展，已拥有相当大的经济规模，但是，民营企业自身的体制缺陷又在一定程度上阻碍民营经济健康快速发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第

3、~个

4、五年规划纲更》第八篇第三十一章在“鼓励非公有制经济发展”的第四节中明确指出：“进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，进一步落实鼓励，支持和引导非公有制经济发展的政策描施。”本文拟对民营企业的体制障碍和制度创新问题进行分析研究。一、民营企业的体制缺失我国民营企业的发展走过了一条从“否定”、“排斥”到“小范围试点”到逐步认同，再到放手发展、全面肯定这样Illi折艰难的发展历程，从政策上看，经历了从“否定”、至「补充”、到“有机组成部分”、“共同发展”再到“大力发展”、“积极引导”这样的儿度变化。从1997年

5、召开的党的“十五大”以来，国家对民营企业实行支持和鼓励发展的政策，极大地推进了民营经济的快速健康发展。2003年召开的党的十六届三屮会通过的《屮共屮央关于完善社会主义市场经济体制若T问题的决定》（以下简称《决定》）进一步提出，要“大力发展和积极引导非公有制经济”。“个体私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。”因此，推进以非公有制经济为主体的民营经济快速发展，已成为我国现阶段坚定不移的战略方针。但是，民营经济的进一步发展，又遇到许多急待解决的问题。除了政策环境不平等、缺乏完善的法制化的财产保护体系、融资困难

6、、市场体系不健全等阻碍民营企业发展的外在因素之外，还有一个阻碍民营企业健康发展的重要因素，那就是民营企业口身的体制缺失。我国忖前的民营企业在体制模式上的缺失：一组织制度缺失。目前民营企业中不少是以合伙的形式存在，这种方式对创业者是不利的，因为《合伙企业法》中没有规定合伙企业的法人资格，但却规定了合伙人的无限连带责任。也有部分民营中小企业在创业时采取风险企业的方式，创业者作为普通合伙人，拥有人力资木和少量的货币资木，依法对合伙企业的债务负有无限责任；而参股的风险投资者仅以其约定的出资额为限，对合伙企业的债权承担有限责任，一

7、般不参与企业的业务管理。这显然是不利于保护创业企业人力资本和物质资本权益的，形成了一个无形的“资本质押陷阱”。这是民营企业形式上的组织体制缺失，再来谈谈财务组织制度的缺失。民营企业人多组织机制简单，管理权限统一地集中于所有者个人及其家族手中，往往是在生产、销售、财务、人事各方面均直接承担或亲口过问。这种组织机制对管理者的品德、能力和精力都提出了较高要求，造成不能顾全和效率低下的局面。即使是在进行了一定职能分工和授权的民营金业，财务也往往以其重要性和敏感性，成为管理者始终不愿放权的“阵地”。从我国民营企业实践来看：（1）财

8、务机构大多由所有者个人及其家族直接领导；（2）在人员配备上，相当多的管理者认为，会计耍处理对外报送报表和办理纳税等专业事项，在家族成员屮缺乏会计专业人才时，只得通过外聘来安排，而出纳在他们看来并不需耍专门知识，但要求可靠，无疑应安排家族成员；（3）在财务机构的作用上，一些管理者认为，所有者有权使用自己企业的钱，而无需由财务机构来监督和控制收支，常常是直接到出纳处取用现金，再由出纳将有关凭单交会计进行账务处理，从而割裂了会计、出纳岗位的相互牵制。二，产权制度缺失。首先，民营中小企业的产权与企业家个人产权是混在一起的，没有形

9、成现代企业所具备的独立和完备的产权制度；其次，民营中小企业的人多产权是单一结构，这种一元化产权结构是注定摆脱不了家族血缘关系干预；家族成员的共同出资通常不是基于共同的事业心和经营理念，而是基于感情和牟利的心理，这种较为松散的“人合”关系,其弊端十分明显：（1）造成资金短缺和融资困难。固守有限的个人及其家族财产，必然限