【精品】俄国苏维埃民主体制嬗变探源

《【精品】俄国苏维埃民主体制嬗变探源》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、俄国苏维埃民主体制嫗变探源2013-3-2013:58:26蒲国良来源：《中国社会科学院研究生院学报》（京）2005年01期【作者简介】蒲国良，中国社会科学院研究生院苏东系1997届博士毕业生。（北京100086）【内容提要】苏维埃民主体制没能按照预设的轨道运转，而是在其建立初期即发生了姻变。这一姻变是在不知不觉中完成的，其原

2、大

3、非常复杂。多党制向一党制的过渡、党内高度集权制的形成、委任制的普遍化、权力集中化趋势的加强等都为苏维埃民主体制的姻变提供了某种契机。正是这诸多合力催生了新体制的框架，奠定了苏联后来数十年因袭一贯的政治体制的

4、基础。探讨这一姻变的机理，对于我们从中吸取教训，为我国的政治文明建设和政治体制改革提供借鉴，都是有积极意义的。十月革命前后，列宁依据俄国的政治现实，设计出了多党共存格局下苏维埃民主体制的第一个实践模式。（注：我在《列宁与苏维埃民主的最初形态》一文中对这一模式进行了较为详细的探讨。详见《中国社会科学院研究生院学报》2003年第5期。该文被中国人民大学报刊复印资料《马克思主义、列宁主义研究》2003年第11期与《国际共产主义运动》2003年第4期同时转载。）然而，苏维埃民主体制在随后的发展中却没能按照预设的轨道运转，而是出现了游离与滑轨，

5、从而形成了苏联后來数十年因袭一贯的政治体制的基础。那么，苏维埃民主体制的姻变最初是如何发生的呢？一、议行合一在实践中的错位列宁曾把苏维埃设想为立法与行政合一的工作机关。由于被选出来的代表既是立法者、又是法律的执行者和检查者，立法与行政的划分当然也就不存在了。国家的一切管理人员都是由人民选举产生的代表担任的，这样就废除了由上面委派官吏的做法。宜接民主制基础上的立法与行政权的统一是与官吏的委任制宜接对立的。列宁认为，委派官吏的害处很大，这些“由上面'任命’、'领导’当地居民的官吏，正如常备军和警察一样，过去是将来也是恢复君主制度的最可靠的

6、保证”，而“选举地方行政长官和拒绝由上级委派和批准这些行政长官”是人民群众“最起码的权利”，这样便可以“把议会制的长处和直接民主制的长处结合起来，就是说，把立法的职能和执法的职能在选出的代表身上结合起来”。（注:《列宁全集》小文2版，第29卷；第30卷；第32卷。）但是，苏维埃体制的议行合一从一开始就走上了另一条路。第二届全俄工兵苏维埃代表大会在通过的一系列法令和决议小宣布全部政权归苏维埃，在大会休会期间其全权领导机构是第二届全俄小央执行委员会，同时它又组成了临时工农革命政府——人民委员会作为国家的最高管理机关。从逻辑上及最初的设想看

7、，小央执行委员会是受代表大会委托的全权机构，而人民委员会只是行政管理机关，如果按照议行合一的思路及代表大会及小央执行委员会的法理权威，“议行合一”的“工作机关”应该是小央执行委员会。因为，第一，小央执行委员会有102名正式代表和34名候补代表，而在人民委员会的15名代表小，只有7名是小央执行委员会委员或候补委员，其余8名则不是。（注：［苏］安•伊•拉兹贡：《无产阶级专政最初几个月里的苏维埃小央执行委员会》，莫斯科1977年版。）第二，人民委员会不是由人民直接选举出来的，而是由代表机关任命的管理机构。但事实上，当时的两套班子三个机构即代

8、表大会、屮央执行委员会和人民委员会都有立法权，而且人民委员会的立法工作从数量到内容和范围都是惊人的。《苏维埃政权法令（汇编）》第一卷收集了从1917年到1918年3月12日这段时间内的正式文件389份，其小人民委员会（包括各人民委员部）发布的法令就有301份，占73%,而代表大会和小央执行委员会（包括其主席团）发布的法令仅71份，占18%,另有小央委员会和人民委员会（或其他组织）联合发布的法令12份和彼得格勒革命军事委员会法令5份。（注：［苏］叶・伊•科列涅夫斯卡娅：《苏维埃国家管理最高机构的形成》，莫斯科1975年版。）从内容和范围

9、看，人民委员会不仅拥有一般的立法提案权、讨论权和否决权，甚至述拥有颁布普选命令权（如关于立宪会议的绝大多数法令都是人民委员会颁布的）、民族分离决定权、战争与和平决定权、缔约权及一系列军事权力。代表大会与小央执行委员会对人民委员会的约束则明显不力。这样，“议行合一”事实上是把权力合进了行政权的手里。“议行合一”所设定的理论基础从付诸实践的那一天开始便发生了倾斜。造成这种状况的原因首先而且主要在于革命和战争时期的非常环境，它需耍一个干练的、反应迅速的、决策果断的领导机关去管理和指挥全局，而以列宇为首的人民委员会则集小了布尔什维克内久经锻炼

10、和考验的有较强的把握时局和领导能力的领袖人物，这是革命成功所必需的。比较而言，在革命时期，立法和机构建设都是其次的事情，对此列宁曾有过多次解释。他指出，新政权即便严格遵守一切程序，仍会遇到种种作难的事情，它在自己的活动屮