【测绘地理信息行政管理体制专辑】

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1、测绘地理信息发畏动态2012年第8期（总第55期丿9月29日国家测绘局测绘发展研究中心目录【测绘地理信息行政管理体制专辑】测绘地理信息体制改革顶层设计的思考/刘戈青P2完善测绘地理信息行政管理体制的现实要求/徐永清熊伟桂德竹P7新时期测绘地理信息行政管理体制探讨/何清和P13P18依法开展省级行政管理事权下放推进行政管理重心下移/陈建国测绘地理信息体制改革顶层设计的思考新屮国成立以来，我国测绘地理信息管理体制从自上而下建立到自下而上完善，经历了一个艰难、曲折的发展改革道路。当前,在全国继续深入推进行政管理体制改革、全面启动事业单位分类改革和

2、测绘地理信息事业转型升级发展的新吋期，测绘地理信息体制改革又走到了一个新的十字路口，而临着新的抉择。是维持现状、局部改良、放任口流，还是下决心通盘考虑，以壮士断臂的勇气深化改革，这不仅是广大测绘地理信息人所关心的问题，更是决策高层必须面对和需耍认真解决的重大问题。测绘地理信息体制改革是一项系统工程，首先需要科学做好顶层设计。一、关于顶层设计党的十七届五中全会和“十二五”规划建议屮，多次捉到加强“改革顶层设计”这一全新理念。顶层设计來自于“系统工程学”。其字面含义是自高端开始的总体构想。换句话说，在系统工程学屮，顶层设计是指理念与实践之间的“

3、蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各行其是造成工程建设过程的混乱无序。从工程学角度來讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具刘戈青体化。例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的垂要思维方法。可见，顶层设计强调门上而下系统谋划，着眼于解决深层次孑盾和从源头上解决积弊，尤

4、其是从法律法规、制度设计及体制机制上总体架构，整体突破。二、测绘地理信息体制改革顶层设计的必要性(-)新时期测绘地理信息事业总体战略目标和伟大历史使命的召唤。测绘地理信息事关经济社会发展、国家主权、安全和利益，是全而捉高信息化水平的重要基础，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。当前，在经济社会活动、人类文明进步和经济社会发展信息化的不断推动下，以及在现代社会和国家现代化建设进程中，测绘地理信息工作的范围不断拓宽、内容不断丰富、作用更加彰显、地位F1益重要。面向全国，放眼世界，“构建数字

5、屮国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”成为新时期测绘地理信息事业的总体战略口标和伟大历史使命，正激励和召唤着广大测绘地理信息工作者为Z奋发前行。实现总体战略目标和伟大历史使命，迫切需要对测绘地理信息体制改革进行顶层设计。（-）测绘地理信息体制改革、实践、完善和重构的需要。自新中国建立以來，测绘地理信息体制先后经历建立、形成、瘫痪、撤销、恢复，从原来的统一归口建设部门到现在各省（区、市）测绘地理信息行政管理分别归口政府、国土、城建、规划等不同部门，机构有的独立、有的撤销或并入归口部门，呈现五花八门的混乱局而。顺应时代要求，2011年

6、5月23日，国务院批准国家测绘局更名为测绘地理信息局，进一步突出和强化了地理信息监管职责。各地结合实际纷纷进行调整和改革，但原有体制不顺的状况仍未得到改善。纵观测绘地理信息体制改革实践，从测绘到测绘地理信息，大家现已形成广泛共识，只有名称、体系、职责上下统一、完整的测绘地理信息体制才能持续保证测绘地理信息事业不断获得生机活力和蓬勃发展，才能全面落实测绘地理信息统一监管职责，才能冇效提升测绘地理信息统一监管的行政执行力，才能不断适应经济社会发展和抢占国际地理信息高地。为此，必须加快测绘地理信息体制改革的顶层设计。（三）事业单位分类改革为测绘地

7、理信息体制改革顶层设计带来新机遇。事业单位改革是测绘地理信息体制改革的重要组成部分。2011年3月，党屮央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，对新时期新阶段我国事业单位改革作出重要部署。其中提出，对承担行政职能的事业单位逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的事业单位逐步将其转为企业。口前，在测绘地理信息事业单位中主要有参照公务员管理类、行政支持类、全额预算管理类三种类型的事业单位。随着测绘地理信息事业总体战略0标的确定和伟大历史使命的形成以及从测绘到测绘地理信息的传变，测绘地理信息行政管理内容不断丰

8、富、测绘地理信息科技进步日新月异,事业单位普遍存在职责和生产任务类同、ffl互Z间竞争激烈、内外业生产技术趋于一体化的现象；一些事业单位的名称、职责不适应提供公共产品和服务的需要