取消强制工程监理的分析

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1、答：1•当前建设工程监理行业的现状：1983年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站引水工程引发了我国工程建设管理体制的重大改革，是我国工程建设监理的起始。建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程。全方位的监理及咨询服务才能够实现提高决策水平、缩短建设周期、节约建设资金、提高工程量的目的。为实现这一目的，国家已经规定了必须实行监理的工程范围,从业者应加强自身的专业知识的学习，不断学习新知识、新技术、新工艺、新方法，做到博学多才，管理有方，不断深化自身的知识层次。我国的施工技术水平，目前与发达国家很接近，有些方面甚至超过了发达国家，国内的大型施工企业在国际上很

2、有竞争力。但是我国的工程管理、工程监理水平并没有得到相应的发展，工程管理方法、管理水平、经济效益有待提高，这是我们的薄弱环节。当前我国建设工程监理存在的问题我国口1988年实行工程建设监理制度以来，建设监理行业取得了长足的发展与进步。监理单位通过对工程建设实施的专业化监督管理，对“三控、两管、一协调”起到了重要作用，为我国的经济建设作出了巨大的贡献。但就目前来说，建设工程监理仍存在以下方面的问题。1.1现行监理模式问题现行监理模式有两个特点：一是一般仅限于工程建设项目的施工阶段。工程监理应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工（含

3、保修）等阶段。但目前，仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修阶段），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段。一-是形成一种混合型的监理。表现为两方面：一是业主仍设置较庞大的工程管理部门，监理机构完金从属于业主，驻地监理机构服从于业主方人员的管理；二是监理主要承担或只承担质量控制，进度、投资控制和合同管理等由业主方直接控制。这种混合模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备独立性、公正性。大多数业主单位一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，往往岀现市场行为不规范的问题。1.2工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善目前，虽

4、然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。1.3建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅冃前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题，才能有整体的目标达成。1.4监理工作不到位主要表现为监理机构组织不健全，监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要。施工现场监督管理不得力，应检项目未检；应签认项目未签认；对关键部位和工序需要

5、旁站的未旁站。1.5监理取费亟待提高当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费其至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质的监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。主要原因：一是国家监理取费标准仍然比较低；二是建设单位不合理压价；三是监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制。1.6监理人员整体素质不高主要反映在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。1.7业主对施工过程主观干预较多业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是

6、监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多干预监理工作。1.8政府监督管理缺乏力度我国推行建设监理时间不长，监理行业还比较脆弱，监理单位的市场主体地位还不够稳I古I，需要政府大力扶持和引导。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章虽然对监理工作的实施有明确规定，但在实施中尚缺乏有效的监督管理。2.注册监理工程师执业现状2.1监理市场不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招

7、乱雇、系统内搞同体监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。2.2监理工作不到位。20世纪90年代以来，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企

8、业为了屮标不得不在多个项口上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项口的总监只