南京市人口和计划生育委员会

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1、南京市人口和计划生育委员会南京市发屐和改革委员会宁人口计生委〔2011〕86号南京市“十二五”人口和计划生育事业发展规划根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）、《江苏省“十二五”人口和计划生育事业发展规划》和《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。一、“十二五，，人口和计划生育事业发展的基础与面临的挑战（一）发展的基础“十一五，，时期，南京市深入学习贯彻中央《决定》精神，深化人口和计划生育综合改革，在稳定适度低生育水平的基础上向统筹解决人口问题转型发展，全面完成了“十一五规划各项目标任务：

2、低生育水平持续稳定，年均人口出生率7%。以下、人口自然增长率2.5%o以内，出生政策符合率98%以上，常住人口800万人，保持了人口规模与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应；统筹解决人口问题的协调机制初步建立，形成了“党政主导、部门联动、综合治理、统筹发展”的良好格局；新建和改建14个市和区县级、113个街镇级、1375个社区（村）级人口计生公共服务中心（站、室），实现了城乡人口和计划生育公共服务机构全覆盖，以“宣传教育、技术服务、行政服务、信息管理、药具发放、人员培训，，为一体的人口和计划生育公共服务不断推进；组织实施“和谐家园”租'青春健康”等一批惠民、利民、富民工程，群众幸

3、福感和满意度大幅提升；全面实施农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度，以及持证退休企业职工一次性奖励，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果；创新流动人口计划生育服务管理模式，成为全国首批流动人口基本公共服务均等化试点城市；基层基础工作进一步夯实,依法行政进一步加强，信息化建设步伐不断加快，群众自治工作深入推进，人口发展战略研究成果显著；综合改革取得突破性进展，构建了以城乡统筹为核心，以优质服务品牌化、社区管理网格化、公共服务均等化、信息资源共享化、政务运行阳光化为支撑的人口和计划生育工作“梅花模式”，2010年南京市荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”荣誉称号。（二）面临的挑战

4、“十二五”时期，南京市将以争当科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，创建江苏党的建设“先进市”为目标，以“人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力"为路径，以筹办2013年亚青会、2014年青奥会为重大机遇，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，在全面建设更高水平小康社会基础上率先基本实现现代化。人口和计划生育事业发展面临着新的机遇，同时也面临着新的挑战：1、人口总量持续增长。“十二五”期间，随着80后独生子女进入婚育期，夫妻双方为独生子女的可以生二孩，符合政策生育率将逐年提高，由于出生人数的增加，人口自然增长率将有所提高；南京作为长三角的中心城

5、市，产业的发展和城市化的推进,对外来人口的吸引力进一步增强，人口机械增长水平将会持续提高。人口资源环境承载力将有所加重，社会管理和公共服务等压力增大。2、外来人口大量流入。随着工业化、城镇化、信息化和国际化步伐加快，未来3-5年，南京市人口流动和迁移更趋活跃,流动人口总规模将达到350万左右。外来人口主要由两部分组成：一部分是农民工，主要从事低端服务业与制造业；另一部分是大专院校毕业生，将成为各个行业高端人才。流入人口构成复杂，素质和能力参差不齐，尤其低端劳动力大量流入，将对社会治安、环境卫生、计划生育、社区管理、公共服务等造成较大压力。随着新生代农民工受教育水平和综合素质的提高，对提高收入、

6、融入城市、实现基本公共服务均等化的愿望更为迫切。3、人口结构性矛盾突出。据预测，南京市“十二五”期末学龄人口将超过100万人，劳动年龄人口将达到615万人，60岁及以上老年人口将达到149万人，分别比“十一五”末增长14.9%.6.8%.29.6%,老年人口和学龄人口增长速度超过同期劳动年龄人口增长速度；劳动年龄人口老化趋势明显，15—29岁人口下降7%,45—59岁人口将增加18%；人口老龄化速度进一步加快,老年人口占总人口的比例将达到17.09%。人口结构性矛盾将给教育、卫生、劳动就业和社会保障等带来巨大压力。4、人口空间分布急剧变化。未来6-8年，南京市将形成“工业向园区集中、居住向社区

7、集中、农业向规模经营集中”的发展格局，农民将从目前的205万人减少到100万人左右，到2015年，基本形成“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇”的新型城镇结构形态。由于人口城市化步伐进一步加快，城镇人口比重上升，人口和计划生育工作重点已经由农村转向城市。5、人口社会管理有待强化。现行生育政策与群众的生育意愿尚有矛盾；由于经济转轨与社会转型，新经济组织、新社会组织大量涌现，社会结构、利益格局