提升财政软实力 创新举措强管理

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1、工作调研(第17期)徐水县人民政府办公室二ΟΟ八年九月十三日─────────────────────────促进我县制酒业发展的调查及建议制酒业作为我县的特色行业，是全县经济的重要组成部分。改革开放以来，我县的制酒业得到了迅速发展，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段。近年来，面临市场经济的新形势，我县的制酒行业开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现了新的变化。在目前开展的“四联四帮一促进”活动中，对所包企业长天集团进行了深入调研，就如何进一步促进我县制酒业的发展问题做了一些探讨。一、我县制酒业基本情况徐水县酿酒历史悠久，素有“华北酒乡”

2、9美誉。三十年来，徐水制酒业虽曾一度辉煌，却也饱经波折。1990年我县酒类产品达400余种，其中部优、省优、地优产品近百种，先后获国际、国内金奖银奖53次。部份白酒远销国外。1990、1991、1992年期间举办过三届酒文化节，省、市领导及国内外客商云集徐水，徐水酒的知名度和影响力得到极大提高，制酒业迅速发展壮大。1992年全县酿酒企业达到67家，年产白酒2.5万吨，总产值2亿元，占乡镇企业工业总产值的33.2%，占全县工业总产值的23.4%。1994年，完成产值3.5亿元，实现利税3688万元，上缴税金636万元，酿酒业成为了徐水经济的支柱行业。1996年，制酒业受国家产业政

3、策的限制和市场营销等方面的约束和冲击，行业发展遇到了困难，县委、县政府及时制定措施，出台方案，对制酒行业进行了集中整顿，酒业结构有了明显变化，出现了长天、久久两大酿酒集团，产值均过亿元，利税超千万元。1997年，酿酒业继续受到国家政策限制，由于资金不足，缺少品牌竞争力，销售不畅等原因，产品出现大量积压，全县56家制酒企业，除13家正常生产外，大多出现亏损，并且1997年初，国家工商总局把徐水县假冒酒列为了全国重点打假商品之一，徐水县委、县政府开始对制酒业进行规范治理。2005年，全县制酒企业下降到39家，从业3952人，完成工业增加值18485万元，营业收入70987万元，实现

4、利润总额7633万元，上缴税金2311万元。目前，徐水有中小型白酒企业43家，年产销量15000吨，销售收入2亿元左右，上缴税金约800　万元。其中，刘伶醉、久久、张华、青竹等中型酒厂能保证连续生产和持续经营，其余近40家小型酒厂处在季节性生产和间断性经营状态。随着我县吊索具、石油物探装备、汽车零部件等行业的迅速崛起，制酒业在徐水经济中已经失去了原有的支柱地位。就目前看来，徐水制酒业一方面拥有悠久的酿酒文化、特有的区域品牌效应以及地域性偏好相对稳定的白酒需求等诸多优势，但另一方面，也同时面临着激烈的市场竞争和品牌竞争等压力。二、存在的主要问题(一)企业管理模式落后9在制酒企业发

5、展初期,家族式企业能够充分调动既有的人力资源,降低机会成本、内部沟通成本、监督、代理费用,理顺利益关系,有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大,投资者与管理者一体化的家族管理机制问题凸现出来。一是在人力资源利用方面具有很大的局限性,存在裙带之风,绩效评价不公平,压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性,不利于管理和技术人才的引进。二是决策随意化,对企业的发展难有长远规划。在需要做出重大决策的时候,企业往往凭借自己的经验,或简单模仿复制其它企业,缺乏符合市场和自身条件的长远规划。三是由于公司治理结构薄弱,导致公司财务状况复杂,账目混乱,企业信用状况堪忧。（二）经

6、营策略和经营手段存在短期行为制酒企业在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。部分制酒企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益,而是通过各种不正当手段,侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正,违法经营,贴牌、冒牌生产经营假冒伪劣产品;有的偷税、漏税、逃税,逃避国家税收。(三)企业经营缺乏足够的信贷支持一方面融资渠道单一。我县制酒企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式筹集发展资金,只有少数制酒企业能够从金融机构贷款融资。制酒企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金;另一方面贷款困难。在现阶段，民营企业难以真正享受“国民待遇”,

7、制酒企业在贷款过程中条件更加苛刻,9相当一部分制酒企业发展潜力有限甚至没有发展潜力,因而无法获得银行青睐,不在优先融资的行列,同时由于某些制酒企业管理上的非规范性和非科学性,导致制酒企业资信度偏低。部分制酒企业还存在恶意逃债的现象,影响了同类企业的信誉,导致银企关系紧张。担保难、抵押难是制酒企业贷款难的主要表现。(四)产业升级困难较大当前制酒企业中的一些佼佼者已发展到一定水平,但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为酒厂多，规模小、产量小，质量差、布局散、技术含量低、资源浪费、经营中存在无序