就业质量要与经济发展水平相适应

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1、就业是民生之本。党的十八大报告提出，“推动实现更高质量的就业。”那么，就业质量的内涵、构成要素、衡量指标是什么？当前我国就业质量的现状、问题和原因如何？如何进一步提高我国就业质量……这些问题值得深入研究分析。就业质量要与经济发展水平相适应关于就业质量问题的研究□劳动科学研究所课题组就业质量的概念及评价指标就业质量是1999年国际劳工组织提出“体面劳动”概念后，国外部分学者和国际组织关注的一个新领域。在已有文献中，国际劳工组织的体面劳动概念，即“在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”，被作为就业质量的定义广泛引用。一些国际组织

2、和专家还探索构建了就业质量评价体系。国际劳工组织提出了“体面劳动”指标，欧盟委员会提出了“工作质量”指标体系，欧洲基金会构建了“工作和就业质量”指标体系。2010年2月，联合国欧洲经济委员会协调上述三个国际组织，编制了统一的“就业质量”指标体系，包括就业安全与规范、劳动报酬、工作时间和工作生活平衡度、工作稳定性及社保、协商与谈判机制、技能培训、员工关系与工作动机等7个维度，并据此测度和发布了加拿大、芬兰、法国、德国、以色列、意大利、墨西哥、摩尔多瓦、乌克兰等9个国家的就业质量国别报告。在我国，一些专家学者也对构建就业质量评价指标进行了探索。大多数文献都将就业

3、率、供需比、工作的稳定性、收入、社会保障、劳动关系和就业满意度等纳入指标体系。课题组认为，就业质量应该是一个主客观相结合、宏微观相结合的概念。从微观层面上讲，就业质量是指就业者的主观感受和评价、就业者就业状况的客观表现。从宏观层面上讲，它体现为一个国家或地区劳动力市场的运行情况和资源配置效率。在就业质量指标体系评价方面，可以在借鉴有关国际组织较为成熟的指标体系的基础上，结合我国现阶段经济发展水平和就业工作实际，充分考虑有关指标的可得、可用性，研究建立适合我国国情的就业质量评价体系。具体来说，可以重点从五个维度进行评价:一是就业机会。可重点考察新增就业、就业人

4、口总量、劳动参与率、失业率、就业结构等因素。二是就业状况。包括工作本身的具体特征和工作场所的具体特征，是否能够使劳动者通过就业改善家庭生活。可重点考察劳动者的工资薪酬和工资增长、社会保险覆盖及待遇、劳动者的工作时间、就业安全、禁止童工等因素。三是劳动关系。主要看劳动者就业权益是否得到充分保障，重点考察劳动合同覆盖率，是否有平等协商和社会对话机制等因素。四是就业能力。主要看劳动者是否得到有效的职业培训，从而提高职业技能水平及参与企业管理的能力。五是就业环境。重点考察劳动力市场基础作用的发挥、就业服务的覆盖面和质量、有利于劳动者就业创业的政策环境、劳动者的就业观

5、念、就业公平等因素。我国就业质量的现状、问题及原因根据课题组确定的就业质量基本含义及指标体系，课题组对我国就业质量进行了初步考察，可以看出，近年来我国就业质量得到了明显改善，但仍然需要不断提升，从而不断满足广大劳动者对就业质量的要求。（一）我国劳动者就业质量得到明显提升——从就业机会看，就业规模持续扩大。2011年末，我国就业人员总量达到76420万人，比2002年增加3140万人,年均增加348.9万人，劳动力参与率保持在70%以上。2003年至2011年的9年间，全国城镇新增就业累计达9800万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平，城镇登记

6、失业人数维持在1000万人以下。就业结构不断优化。城镇就业人员保持快速增长，占全国就业人员总量的比重从2002年的34.3%上升到2011年的47.0%,三次产业就业人员比重由2002年的50：21.4：28.6转变为2011年的34.8：29.5：35.7。——从就业状况看，职工工资水平稳步提高，2002年至2011年，全国城镇单位在岗职工平均工资从12422元增长到42452元，年均增长14.63%。初步建立了基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和政策体系框架。社会保险覆盖面不断扩大，待遇水平不断提高。以工作时间、休息休假、女职工和未成年人特殊劳动

7、保护为主要内容的基本劳动标准体系初步建立，《劳动法》明确劳动者每日工作时间不超过8小时，用人单位延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时，延长工时需按规定支付加班费。劳动者工作环境不断改善，亿元GDP安全生产事故死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173,工矿商贸十万就业人员死亡率由2002年的4.05下降至2011年的1.88,煤炭百万吨死亡率由2002年的4.94下降至2011年的0.564。——从劳动关系看，随着《劳动法》、《劳动合同法》出台，劳动者合法权益得到有效保障，企业用工逐步规范，劳动合同制度不断完善，2011年末，全

8、国企业劳动合同签订率已经达到86.4%。集体合同制度