电力建设工程施工安全监督管理办法宣贯会课件（2016.01.25）

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1、电力建设工程施工安全监督管理办法国家能源局电力安全监管司电力工程安全监管处张扬民2016年1月25日监管办法的公布2021/7/153本次宣讲的内容《办法》起草背景、依据、定位和过程《办法》的突破点《办法》的主要内容近三年来安全监管工作中发现的共性问题下一步工作要求2021/7/154一、《办法》起草背景、依据、定位和过程2021/7/155起草背景国务院机构调整，职能发生变化国家法律法规的规定要求我们加强电力建设工程施工安全监督管理电力建设工程施工安全生产形势十分严峻党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更严格的要求2021/7/156立法依据《中华人民共和国安全生产法

2、》《建设工程安全生产管理条例》《电力监管条例》参考《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全〔2007〕38号文件）社会各方合理意见近三年电力建设工程施工安全监管实践经验2021/7/157《办法》定位现行法律法规及国家有关规定的监管要求电力建设工程施工安全所涉及参建单位的安全监督方面管理业务政府的监督管理，而非企业内部业务的管理调整电力建设工程施工安全方面的重要行政法规，和其他行业和地方的有关规定是平行关系2021/7/158起草过程委托福建办起草初稿两次征求全国电力安委会成员单位意见征求住建部、安监总局、质检总局意见国家能源局局长办公会审议通过征求发改委有关司局意见和

3、国务院法制办意见发改委和国务院法制办网站公开征求社会公众意见国家发展和改革委员会审议通过从2013年6月开始到2015年8月签发，前后历时超过两年时间2021/7/159二、《办法》突破点2021/7/1510《办法》突破点完善了电力建设工程施工安全监管法规体系明确了电力建设工程施工安全各环节的监管内容深化了电力建设工程施工安全的监管措施新增了电力建设工程施工安全监管的处罚条款体现促进安全生产管理水平提高的宗旨统一了各方认识2021/7/1511完善了电力建设工程施工安全监管法规体系《办法》基本涵盖了现行法律法规即国家在电力建设工程施工安全方面的规定。包括《建设工程安全生

4、产管理条例》、《电力监管条例》等法规，也包括一些仍然适用的国家标准、三定方案等国家有关规定，同时也借鉴了其他行业的经验。从电力建设工程施工安全生产各环节全面规定了监管目的、依据、原则、内容、措施和罚则等，弥补过去在法规建设方面的缺陷，丰富和完善了现行电力建设工程施工安全监督管理方面的法规体系。2021/7/1512明确了电力建设工程施工安全各环节的监管内容明确了国家能源局主管部门及其派出机构在电力行业施工安全方面具有监管责任、监管权力和监管措施。丰富和明确建设单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位在安全管理方面应承担的主体责任。明确了违法违规的处罚条款。2021/7/

5、1513深化了电力建设工程施工安全的监管措施根据《电力监管条例》和《建设工程安全生产管理条例》的监督管理理念，《办法》明确了能源监管机构的监管措施和权限。有权要求被检查单位及时提供有关安全生产的文件和资料。监管措施直接、有效。明确了监管人员有停工的权力。启用“约谈机制”是一种行之有效的监管措施。安全信用体系建设和公开不良信息，是对监管措施的完善和深化。2021/7/1514新增了电力建设工程施工安全监管的处罚条款《办法》新增了完整的一个罚则章节，本章十条处罚条款，《办法》罚则部分根据《电力监管条例》和《建设工程安全生产管理条例》等规定，参照国家安监总局、住建部等部门规章和

6、有关文件，借鉴十年电监会期间供电监管的立法经验，从监管机构、参建单位到个人等环节均作出了处罚规定，特别是明确了对违法违规的个人的处罚条款。新制定的《办法》增加了对违法行为的惩处内容，突破了以往的违法处理界线，法律责任明确、处罚严厉。强化了对安全生产违法行为的处罚力度和责任追究的力度。2021/7/1515体现促进安全生产管理水平提高的宗旨《办法》中强调了建立健全安全生产保证体系和监督体系，要求推广应用先进技术，推进实施安全生产标准化建设和安全生产科学管理，这些要求都是为了促进工程建设各相关单位加强企业内部管理，完善企业文化，提升施工安全管理水平，体现了《办法》人性化的一面

7、。《办法》的制定，并不是为了明确责任主体，也不是为了进行处罚，而是为了促进工程建设各主体单位从内部管理上提升安全生产管理水平，从而达到“保障人民群众生命和财产安全”的根本目的，这也是新的安全生产法提倡的原则和理念。2021/7/1516统一了各方认识统一了电力建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等参建各方主体的认识。统一了社会各方的认识。统一了能源监管机构内部的认识。2021/7/1517三、《办法》的主要内容2021/7/1518《办法》主要内容《办法》分为总则、建设单位安全责任、勘察设计单位安全责任、施工单位安全责任、监