日本农业接班人危机的现状、应对措施及其经验

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1、日本农业接班人危机的现状.应对措施及其经验随着工业化和城镇化的发展，加速了农业劳动力向非农产业的转移，使得农村劳动力状况出现了结构性的失衡，造成了农村的空心化及农业发展的兼业化，农业接班人的危机在中国逐步显现。面对这样的局面，2013年中央1号文件明确提岀，要通过政策鼓励，推进农村土地承包经营权的流转，积极培育家庭农场、农业合作社及种养大户等新型农业生产经营主体的发展，促进土地的适度规模化经营。2014年中央农村工作会议再次强调，通过加快新型职业农民培育，培育新型农业生产经营主体。尽管国家政策并没有提及农业接班人危机问题，但从政策导向看，就是希冀通过推进新型农业生产经营主体

2、建设以及培养新型职业农民来解决农业后继无人的局面。当然，中国农业接班人危机问题是农业发展中的新问题。而日本从20世纪60年代后期随着经济的高速增长，其农业劳动力不断向非农产业转移，农村人口老龄化及过疏化的现象就极为突出。在过去的50余年时间内，日本政府推出了一系列应对措施，加速土地流转，培育新型农业经营主体来推进土地的适度规模，试图解决农业接班人危机问题。当前中国农业接班人危机问题与日本较为相似，尽管日本农业接班人危机问题尚未得到根本解决,但日本政府推出的应对措施，还是取得了较好的成效，其这些经验和做法值得中国学习和借鉴。1日本农业接班人危机的现状从20世纪60年代开始，日

3、本就已经步入了老龄化社会，农业领域人口老龄化尤为明显。加之，工业化与城镇化的高速发展，大量的农业人口向非农产业转移，日本农业开始出现后继无人的现象。到了70年代，随着政府大米减产政策的实施以及贸易自由化的发展，导致了农业生产效益进一步下降，务农人员日渐减少,农业接班人危机日渐凸显。到了80年代，随着农业人口老龄化的进一步加剧，工业反哺农业政策的不断深化，推进了农业兼业化的发展，农业兼业化的推进提升了农户收入，使得农业接班人危机问题暂时得以掩盖。但是，到了90年代，日本经济泡沫化的爆发，经济发展步入了低迷期，农户兼业的机会在减少，而长期实施的农业保护措施阻碍了农业技术的更新与

4、农业规模化的发展，最终使得日本农业步入了衰退期。进入21世纪以来，日本农业人口不断离开农业，高龄化、少子化成为农业发展的主要障碍，土地弃耕、“限界村落”(65岁以上的老龄人口占到了村落总人口的一半及以上)、农村空心化等问题极为突出［1］。如此，日本农业接班人危机问题正式成为影响日本农业发展的核心问题，也成为日本政府不得不面对的一个重大问题。整体上看,日本农业接班人危机呈现以下几个方面的问题。1・1农业人口的老龄化趋势加剧在日本这样一个工业发达的国家，农业相较于工业一直是处于落后状态。尽管日本政府一直推行农业保护政策，但农业整体收益低，就业机会少，难以吸引到青壮年劳动力进入农

5、业，很多农户后继无人。由此使得，农业劳动力以老龄人口为主，且老龄化趋势日渐加剧。按照日本政府衡量老龄化的3个标准看，即农业人口、农业就业人口、骨干农业从业者的人数看，过去30多年时间内其总人数在不断下降，2014年只有1970年的25%。其中65岁以上的老龄人口尽管在近些年增长趋势得到一定程度的遏制,但在上述3个评价标准中老龄人口所占总人口的比例还是较大的，特别是在农业就业人口和骨干农业从业者当中，老龄人口的比例在2014年已经分别上升到60.2%和63.1%,分别是1970年的3.5倍和5.3倍［2］。换言之，当前，日本农业就业人口及骨干农业从业者当中有超过50%以上的6

6、5岁以上的老人。更糟糕的是，65岁以上的农业劳动力中，年龄在70岁以上的占据了很大的比例，使得老龄化向高龄化趋势发展。因日本人均寿命较高,有些地方85岁以上的老人还在从事农业生产。按照日本农林水产省2016年发布的《2015年日本农林水产统计调查》，全国85岁以上的骨干农业从业者的人数已经超过了6万人，是2005年的2倍有余［3］。1.2主业农户家庭数量急剧减少日本按照农业收入占家庭收入的比例以及农业就业人口占家庭成员的数量来划分农户类型O主业农户指的是农业收入占到了家庭总收入50%以上的，家庭成员中未满65岁的农业就业人口要占到50%,且每年能够专门从事农业劳作60天以上

7、的家庭［4］。由此可见，主业农户与日本政府所意欲培植的农业接班人概念较为接近，因为未满65岁的农业就业人口要占到家庭成员的一半,而且专门从事农业生产。从这个意义上看，主业农户的发展势态直接关系到日本农业接班人问题的发展趋势，主业农户数量多少直接决定了日本农业接班人危机问题能否解决。除了主业农户之外，还有准主业农户、副业农户等类型，其中准主业农户是指农业收入占家庭总收入的50%以下，家庭成员中有一定的未满65岁的农业就业人口，且每年有60天以上时间从事农业生产的家庭。从这个意义上看，准主业农户与主业农户的最大区别就在