新型农村社会养老保险工作

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1、新型农村社会养老保险工作的基本情况与制度取向劳动和社会保障部农村社会保险司卢海元2007年11月14日主要内容新型农村社会养老保险工作的基本情况建立新型农保制度应解决的几个认识问新型农保制度设计定位的基本原则题新型农保制度设计的基本思路推进新型农保制度的基本策略新型农保制度的筹资机制主要背景近年来，新型农村合作医疗制度的迅速普及推广和农村最低生活保障制度的出台，得到了社会各界的广泛好评。与此同时，作为我国农村社会保障体系重要组成部分的农村养老保险制度何时出台，已成为社会各界关注的焦点问题。农村社会养老保险制度是当

2、前我国社会保障体系中最为薄弱的环节，经过２０多年的探索试点，基本制度模式和相关政策措施基本定型。在中国共产党十七大明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“探索建立农村社会养老保险制度”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的新背景下，出台新型农村社会养老保险制度的时机正在逐步成熟。新型农村社会养老保险工作的基本情况被征地农民养老保险农民工养老保险务农农民养老保险被征地农民社会保障制度建设概况全国已有18个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件探索建立适合被征地农民特点与需求的社会

3、保障制度已有1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度筹集被征地农民养老保障基金2000多亿元主要做法纳入城镇社会保障体系纳入农村社会养老保险制度建立被征地农民社会保险制建立被征地农民基本生活保障制度纳入小城镇社会保险制度体系纳入商业保险体系建立适合被征地农民特点的社会保障制度务农农民养老保险制度概况全国已有31个省、直辖市、自治区的1905个县（市、区、旗）开展了农村养老保险工作5374万农民参保，积累保险基金354亿元，全年共有355万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金30亿元。北京、上海、江苏、浙

4、江、山东、广东等发达地区和安徽、山西等中西部地区部分县市开始探索建立新型农村社会养老保险制度农民工养老保险制度建设概况农民工参加城镇企业职工养老保险的有1586万人国家也未出台专门针对农民工的养老保险政策，只有少数发达地区做了不同程度、不同方式的探索将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度，如广东的一些地区对农民工实施新的专项保险制度。如上海市为外来务工人员建立的综合保险制度。成都市在参考上海制度模式基础上，建立了针对“非城镇户籍从业人员”的综合社会保险制度参加农村社会养老保险。苏南地区乡镇企业职工多为农民工。他们多数

5、并未参加城镇企业职工社会保险，而是参加了当地的农村养老保险探索适合农民工特点的养老保险办法。如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保。重庆出台了农民工养老保险办法，设立了“农民工节”。建立新型农保制度应解决的几个认识问题国际比较表明，我国建立新型农村社会养老保险制度的经济社会条件正在逐步成熟土地保障功能的持续弱化要求建立以新型农村社会养老保险制度为主要载体的确保国家粮食安全和提高农民收入的长效机制家庭保障功能的持续弱化要求以新型农村社会养老保险制度化解

6、农民养老的群体性风险商业保险难以为农民提供可靠的养老保障社会统筹与个人帐户相结合难以成为我国覆盖城乡居民社会养老保险制度的模式选择以个人帐户为主的制度模式可能成为我国覆盖城乡居民、实现城乡社会养老保险制度统一的最佳选择中国特色社会保障制度建设的“三步走战略”第一步，从现在到2012年党的十八大前，以建立覆盖全体城乡居民为目标的国民养老保险为制度建设目标，先建立以个人帐户为主的新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，实现制度的全覆盖，同时坚持社会统筹与个人帐户相结合的制度模式，将“城保”个人帐户做实到不低于

7、8%；第二步，从2013年到2017年党的十九大，逐步将城乡居民养老保险制度的缴费水平提高到15%，同时提高“城保”个人帐户、降低社会统筹帐户的比例，逐步实现“城保”制度的转型；第三步，从2018年到2020年建党100周年前，最终完成建立中国特色的、城乡统一的、覆盖城乡居民的社会养老保险制度建设任务。中国特色：以个人帐户为主的制度模式与农村包围城市的社会养老保障制度建设和创新之路新型农保制度设计定位的基本原则保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除贫困为政策目标，使保障标准与我国现阶段生产力水平及国家、单位和个

8、人的承受能力相适应，实行能基本满足参保人个性化需求的养老保障制度，并建立分享经济社会发展成果的缴费补贴和待遇调整机制，使全体国民生活有保障、有质量、有尊严。广覆盖。就是要调动单位和个人参保的积极性，明确政府应该承担的社会保险责任，制定科学合理的政策、设计可持续发展制度和相应的机制，不断扩大社会保障的覆盖面，尽最大可能为城乡居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服