开展新型农村社会养老保险

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1、开展新型农村社会养老保险试点工作的宣传提纲国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下）简称新农保）试点，并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）（以下简称新农保、《指导意见》），8月份8日召开了全国新农试点工作会议进行工作部署。省委、省政府对此高度重视，省政府常务会议进行了专门研究，制定了我省新农保实施意见，并召开全省工作会议，启动试点。为做好新农保试点的政策宣传工作，现制定试点工作宣传提纲。一、开展新农保试点的重要意义13社会公平是中国特色社会主义的本质属性。党的十七大提出，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探求

2、建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。2009年5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展农新保试点。2009年6月24日，温家宝总理主持国务院第70次常务会议，讨论并原则通过了《指导意见》，明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。当前，我省按照国家统一的工作部署，积极组织好国务院新农保试点工作领导小组批准的首批试点县开展建立新农保制度的试点，具有重大而深远的意义。（一）建立新农保制度是深入贯彻

3、落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我省是一个人口大省，也是一个农业大省，促进农村全面发展、必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保险事业。建立新农保制度，可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让农民老有所养。改革开放30年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，现在我们应当、也完全有条件建立新农保制度，让农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障，让广大农民群众更好地分享社会经济发展的成果。（二）建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工

4、程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。按照到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标，目前我省医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2020年只有1113年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，尽快建立符合国情的新农保制度，时间紧迫，任务繁重。开展新农保试点，是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我省向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。（三）

5、建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决“三农”问题，改革开放30年来进行了3项重大改革：一是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权；二是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻；三是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。近10年来，在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，中央和我省出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除

6、农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活居民都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及广大农民切身利益、关系众多农村家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在

7、“种地不交税、上学不、看病不太贵”13的基础上，实现“养老不犯愁”，这对于提高农民生活水平、实现农村社会和和谐稳定将发挥巨大作用。（四）建立农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。党中央、国务院出台了一揽子计划，保增长、保民生、保稳定。农民收入水平不高，社会

8、保障制度不健全，是影响扩大农村消费需求的重要原因。建立新农保制度，逐步直接增加农村消费；同时，解除了农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。建立新农保制度是一项惠及广大农民的德政工程，必将充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济又快又好的发展，促进社会主义新农村建设，形成人民安康、家庭和睦、社会和谐的良好局面。一、新农保试点的目标任务和基本原则开展新农保工作，要高举中国特色