食品卫生监督执法常见问题与分析

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1、食品卫生监督执法常见问题与分析山东省卫生厅卫生监督所张荣新8/6/20210食品卫生监督执法行为涉及食品卫生许可、食品卫生行政处罚、食品卫生日常监督和食品卫生行政强制措施行为。8/6/20211一、食品卫生许可二、食品卫生日常监督三、食品卫生行政处罚四、食品卫生行政强制措施五、特别规定8/6/20212一、食品卫生行政许可中常见问题及讨论8/6/20213（一）受理1.食品卫生行政许可程序——法律依据：《行政许可法》申请材料接收5日材料补正书面一次性告知书面告知申请受理20日许可(特殊情况延长10日)8/6/20214受理：申请材料接收、材料补正书面一次

2、性告知、资料形式审查、书面告知申请受理、书面告知申请受理或不予受理；技术审查延期告知。审查：资料实质内容审查、关系他人利益时告知并听取陈述申辩或告知听证权利。决定：书面告知许可或不予许可、不予许可的应告知享有申请复议和诉讼权利。8/6/202152.许可受理资料的形式审查是否属于本行政机关管辖；是否属于应取得许可的项目；申请材料是否符合法律、法规、规章规定；申请材料是否齐全；申请材料是否符合规定格式；申请人是否属于不得提出申请的人(不良记录档案)3.许可受理审查时应注意事项8/6/20216（二）审查1.现场对申请资料实质内容审查（1）审查依据：（2）核实

3、申请人条件的适法性法律、法规、规章、标准、规范规定的生产经营条件（3）核实申请材2.现场审查中存在的问题8/6/20217（三）发证1.食品卫生许可证名称及地址2.常见问题3.食品卫生许可变化的几种类型8/6/20218二、食品卫生日常监督检查常见问题及讨论8/6/20219行政许可法规定：行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后存档。公众有权查阅监督检查记录。《特别规定》第十二条监督部门对生产经营者进行监督检查遵守强制性标准、法定要求的情况予以记录，由监督检查人员签字后归档

4、。监督检查记录应当作为其直接负责主管人员定期考核的内容。公众有权查阅监督检查记录。8/6/202110（一）量化评分表能否代替现场检查笔录？（二）动态管理（三）监督意见（四）从业人员培训（五）食品生产经营人员体检范围（六）常见问题（七）抽检（利用有限的检测资源取得较大的效益）8/6/202111（八）标准的应用1.标准的分类2.标准的效力3.标准的适用顺序参照同类食品国家卫生标准和企业标准如何适用？8/6/2021124.标准的发布日期和实施日期5.标准的适用范围6.产品标准与通用标准的结合使用7.注意各指标变化8.注意标准的修改单、后续标准、新颁布标准8

5、/6/202113三、食品卫生行政处罚常见问题及讨论8/6/202114（一）取证1.现场检查笔录2.现场询问及询问笔录3.书证：4.照片、录像、录音：5.食物中毒调查取证8/6/202115（二）行政处罚人民法院审理行政案件的依据：人民法院审理行政案件依据法律、行政法规、地方性法规;人民法院审理行政案件参照规章8/6/202116（1）主体合法※实施主体合法（卫生行政机关）※被处罚主体合法（2）引用法律正确（3）适用法律正确8/6/202117（5）程序——卫生部规章受理（1）——初步调查立案——调查（2）监督检查——案件调查终结——合议——事先(听证)

6、告知——听证通知——陈述申辩（3）——(听证)意见——行政处罚（4）——执行——结案受理至立案7天监督检查3天内立案当场行政处罚也需要陈述申辩当场行政处罚7日备案立案至处罚三个月8/6/202118（6）法定程序——行政处罚法a)表明身份：不得少于两人；出示证件；询问或检查时应当制作笔录。b)简易程序:公民：50元以下法人：1000元例：某个体工商户违法《食品卫生法》第九条，现场监督员当场处罚1000元。例：某监督机构对某食品企业违反《食品卫生法》进行处罚，法律处罚幅度1000至50000元，现场监督员当场处罚800元。c)一般程序：d)听证程序：吊销许可

7、证、停产停业、较大数额罚款，法人、其他组织2万；公民500元。例：某食品企业生产经营禁止生产经营的食品，某卫生监督机构经合议预罚款30000元，同时发出《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》。8/6/202119（三）关于食品卫生监督管辖食品卫生监督管辖是指不同级别和不同地域(区域)的卫生部门实施食品卫生监督权限的分工，它涉及行政职能和行政责任的合理分配问题。1.地域管辖2.级别管辖3.转移管辖8/6/202120四、食品卫生行政强制措施常见问题及讨论8/6/202121证据先行登记保存——要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管。临时控制

8、措施——对当事人生产经营的产品或物品已经或可能对人体健康产生危害，