中国“黑户”群体调查

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1、中国"黑户”群体调查來源：南风窗网2015-03-03中经摘要：・由户籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑户问题，是一个具有中国特色的社会问题,这已成为困扰经济增长和社会发展的重要因素。•黑户现象不仅存在，而且非常普遍。在城市，黑户在大中专毕业生和流浪人员中比较普遍，如广东和河南都有接近15%的大学生毕业后找不到户口档案；而在农村，甚至几乎每个村都有黑户的存在，如江西名口镇的每个村庄都有1%〜2%的人从来没有上过户口。•在以前，黑户主要分布在偏远农村和少数民族聚集地区，许多村民信息闭塞，几乎不与外界联系，更没有主动申领户口

2、的意识。在我们调查走访的“黑户”群体中，相当一部分是属于弃婴、收养或领养子女等。另外，在我们的调査中，也有部分是属于计划外生育子女，由于没有多少文化，不懂得户口还要主动申请登记，所以一个家庭中很容易产生多代都是黑户的现象。•一般来说，离开老家去外地读书的学生一般会被要求把户口迁到学校的集体户口，而在毕业后，如果找到工作并能解决户口的，一般就迁到单位集体户；而毕业后单位不能解决户口的，一般是挂靠当地人才交流中心；而一直没有找到工作的，一般会被要求迁回原籍。而正是在区域间的接续过程中，不同部门的交叉衔接与不同地区对户籍政策

3、的理解存在差异，再加上管理制度上的各种冲突等，由此造成了大量毕业生成为黑户的现象。山八籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑八问题，是一个具有中国特色的社会问题，这已成为困扰经济增长和社会发展的重要因素。根据2010年国务院第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万人没有八口，约占•小国所有人口的1%01300多万“黑户”浮出水面，成为数十年來小国人口政策和社会治理中不容忽视的问题人群。他们没有户籍资料，没有八口卡（常住人口登记卡），也通常没有身份证，所以被社会俗称为“黑户”。他们中大多数是超生人员，也冇部分是属于弃婴、

4、收养或领养子女，还有部分则是因为八籍办理程序的繁琐或基层部门的不作为而被迫成为无八籍人员。因为没冇户口，他们大多数人没冇社会保障，没冇正常的工作、生活和受教育机会,甚至连岀行也困难重重。2014年，我们专门就“黑户”群体的牛存状态进行了III野调查。由于调查对彖的特殊性，一旦真正满足“黑户”的条件，就很难通过止式的渠道去获取这部分样本，因此我们采用社会学的田野调查方式来对黑户家庭进行追踪式调査。此次调查,我们获得了分布在全国15个省（口治区）的1928个有效黑户个体，并通过分层线性随机抽样的方法以保证样本代表性，利川设

5、计好的访谈提纲，我们对黑户个体进行了调查，同时让我们对不同类型的黑户总量可以进行合理推论。总的來看，通过调查，我们发现“黑户”群体普遍缺乏权利保障，心理坏境较差，牛存状态堪忧。由于长期被排斥在主流社会之外，他们普遍收入佼低，就业稳定性差，没有归属感，容易产牛报复社会心理，继而成为社会不稳定的潜在來源。“黑户”群体知多少总的來看，黑户现象不仅存在，而且非常普遍。在城市，黑户在人屮专毕业主和流浪人员屮比较普遍，如广东和河南都有接近15%的人学生毕业示找不到户口档案；而在农村，M至儿乎每个村都有黑户的存在，如江西名口镇的每个

6、村庄都有1%〜2%的人从来没有上过户口。相比具他为社会所共知的脆弱人群，黑户们通常'不为人家所了解。他们隐匿在社会的某个角落，公众也无法肓接感知到这部分群体的存在。他们无法上学，不能到正规医院看病，冥至不可能获得一份像样的工作。可以说，市户籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑户问题,是一个具有中国特色的社会问题，这已成为困扰经济增长和社会发展的重耍因素。总体来看,形成“黑户”的原因有很多。不符合政策超生型。新生儿出生后（二胎甚至三胎），由于计划生育政策的原因，经济状况困难的家庭往往会为躲避罚款，而不会及时到派出所办理落户手

7、续。在我们的调查中，为逃避罚款而没有到派出所办理户口的比例最高，冃前占到50%左右。以此类推，全国至少有650万这样的黑户。这种类型的黑户，一般会等到孩子上学（现在小孩读卩需要户口）的时候再去上户口。在办理的时候，派出所一般会耍求出具家庭、村/居委和区县的各种证明，手续繁杂，阳且要补交佼鬲的罚款或社会抚养费。有些地方有规定提出，社会抚养费数额取决于当地的平均工资或该家庭收入的若干倍。但在实际操作屮，具体金额一般取决于个体的讨价还价能力，一般在3000元到5万元左右。未婚牛育型。这里面乂分两种情况。其一，i些人未达到结婚

8、年龄就牛育，而这按规定不可能获得结婚证和准生证，因此会导致孩了无法上户口。其二，一些人未婚先孕，而父母亲最后没有结婚。而按规定，小孩出牛上户口必须随父亲或者母亲，这种情况就会使得新出生的孩子难以办到户口，从而成为黑户。总体来看，耒婚生育的黑户公民占到10%左右，全国至少有130万人。这部分黑户群体去派出所办理户口，一般会被要求出示