3《危化条例》解读(王浩水)

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1、《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）解读王浩水国家安全监管总局监管三司2011年5月25日北京一二三主要内容新《危化条例》的主要变化新《危化条例》的主要内容《危化条例》修订背景四贯彻落实《危化条例》的工作要点3一、《危化条例》修订背景《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订。4《危化条例》修订背景《危险化学品安全管理条例》的修订列入国务院2007年立法计划，历经4年多时间，在向社会公开征求意见的基础上，经反复研究、协调、修改形成修订草案。

2、1.政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门”划归“国家安全生产监督管理总局”。成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。5《危化条例》修订背景2.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的四分之一。危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。3.现行条例的一些规定与实际情况不相适应。部分企业、地区、部门要求部分开放危险化学品内河运输。4.对有的违法行为的处罚机关规定不够明确,对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚的力度不够。

3、6《危化条例》修订背景5.近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。成立危险化学品安全监管部门联席会议制度。对使用危险化学品用于化工生产达到一定数量的要实行许可。国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。鼓励对危化品实行专门储存、统一配送、集中销售搬迁规定7《危化条例》修订背景6.统筹考虑现行条例与其他涉及危险化学品法规衔接。本《条例》与《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫条

4、例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相衔接。8《危化条例》修订背景7.借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》、欧盟《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称欧盟REACH法规）相继实施，对我国化学品管理产生很大影响。我国承诺从2008年开始，全面实施《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》。危险化学品输送管道的安全管理。91.新《条例》由74条增加到102条，内容变化较大。二、新《危化条例》的主要变化总则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危化品登记与事故应急救援法律责任附则合

5、计新条例1017510239226102条原条例620812816474条新《条例》新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)102.对危险化学品定义进行了调整。原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。3.确立了危险化学品目录确定、调整机制。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。新《危化条例》的主要变化114.建立了危险化学品安全使用许可制度。对不属于

6、危险化学品生产企业，但使用危险化学品从事生产的化工企业，必须依法申请办理危险化学品安全使用许可证。5.适当下放了危险化学品经营许可审批权限。由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。6.补充、完善了保障危险化学品内河运输安全的规定。对剧毒化学品的内河运输实行有条件的放开。新《危化条例》的主要变化127.完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定。对危险化学品登记的范围、内容进行了调整，增加了危险化学品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。8.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。如《条例》修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安

7、全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新《危化条例》的主要变化13新《危化条例》的主要变化（一）《条例》新增内容或制度1.危险化学品限制制度第五条国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反有关限制性规定使用危险化学品。任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。(保留原条例内容）（第75条规定了相应的法律责任）14新