2.公路法概述

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1、项目二中华人民共和国公路法2-1公路法概述公路交通要坚持建、养、运、管并重，完善国家公路网规划，基本建成国家高速公路网，加大国道改造力度，加强公路科学养护，优化营运车辆结构，创新运输组织模式，规范建设和运输市场管理，全面提升公路运输保障能力和服务水平。——国家交通运输“十二五”发展规划案情：2011年9月28日晚十一点半左右，杨某醉酒后无机动车驾驶证且未载安全头盔驾驶一辆普通二轮摩托车，途经一条公路由西向东行驶，行至某路段时，撞上路面上的土块而受伤。事故发生后，交通巡逻警察大队查明，土块系由以肖某组织雇佣的12辆大中型拖挂散落，但无法确定是哪一辆

2、车遗散的，遂作出了无法认定事故责任的证明。杨某受伤后经医院抢救无效于同月30日死亡。公安局作出的鉴定意见为：杨某符合交通事故颅脑损伤死亡。于是，杨某的近亲属向法院提起诉讼，请求由12辆车的车主及其保险公司承担责任。第一种意见，由杨某自行承担责任。理由是：深夜路遇土块属于意外事件，是任何人都无法预见的危险，而杨某系醉酒后无证驾驶，且未佩戴安全头盔，其应当预见自己的状态不适合驾驶车辆，却因为疏忽大意未能预见该行为的后果，违反了《道路交通安全法》，具有重大过失，应当为自己的行为承担全部责任。第二种意见，由12辆车的车主承担连带责任。理由是：本案中，12

3、辆车的车主因为没有尽到严格封闭的义务而遗散土块，而具体侵害车辆无法确定，构成了法律上的共同危险行为，应该对杨某承担连带赔偿责任。第三种意见，由公路道路管理部门承担赔偿责任。理由是：根据《公路法》的规定，公共道路管理部门负有对公路进行养护并保证公路经常处于良好状态的职责和义务。本案中，交通管理部门未全面、及时履行其法定职责，在没有具体责任人的情况下，应当承担先行给付的赔偿责任。第四种意见，由肖某和杨某承担同等责任。理由是：肖某系12辆车的共同雇主，根据《侵权责任法》第35条，接受劳务一方应该对提供劳务一方的行为承担责任。因此，肖某依法应当对杨某的死

4、亡承担替代责任，进行先行赔偿，之后可以向真正的侵害人进行追偿。本案中，车辆遗散土块明显不是导致事故发生的唯一原因，因为受害人杨某自身的行为已经严重违反了道路安全法的规定，主观上存在重大过错，依法应当对自己的行为承担相应的法律责任，因此，根据过失相抵原则，应该在杨某的过错范围内减轻肖某的赔偿责任。一、公路法的概念狭义的公路法是指一个国家的立法机构所制定的相对统一、完整的一部《公路法》法典，如《中华人民共和国公路法》就广义而言，公路法内涵应是以《公路法》这一国家公路建设和管理的基本法为基础，以国家的相关法律为背景，辅之以配套的公路法规、规章等，是一个

5、科学、完备、有序的公路法体系。二、公路法简述它所确定的一系列方针、原则和各项规定，符合我国国情和公路工作实际情况，符合公路改革与发展方向，为了加强公路的建设和管理，国务院于1987年10月13日发布了《公路管理条例》。《公路法》颁布实施，对于进一步加强公路建设和管理，促进公路事业的发展，推动国民经济持续、健康、稳定发展，满足人民生活的需要，促进社会全面进步，巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行具有十分重要的意义。二、公路法简述我国的公路运输承担着90.1%和76.5%的客、货运量，53.6%和13.8%的旅客货物周转量。目前公路存在的问题：

6、通车里程少；技术等级低；路况差；三、公路法的主要特征（1）公路行政机关的行政行为有国家强制力作保证。（2）解决纠纷的手段完整。申诫罚是行政机关对违法相出方的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成—定损害以示警诫的行政处罚。又称为声誉罚或精神罚。其主要形式有警告、通报批评等。行为罚亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。行为罚包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行

7、政拘留和劳动教养。四、公路法确定的基本制度（1）公路规划制度（2）公路建设制度（3）公路养护制度（4）公路路政管理制度（5）收费公路制度（6）公路监督检查制度Page8五、公路法确定的基本原则（1）公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。（2）发挥中央和地方两方面的积极性发展公路的原则。（3）合法使用公路和公路受国家保护的原则。（4）公路建设应当贯彻切实保护耕地，节约用地的原则。（5）主管部门的职责权力与责任义务相统一的原则。六、公路法所确定的重要方针（1）各级人民政府扶持、促进公路建设的方针

8、。（2）国家鼓励、引导和规范多渠道筹集资金建设、经营公路的方针。（3）国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展公路建设的方针。