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1、改进公共教育服务广东案例肖丽萍世界银行北京办公室世界银行学院“中国城乡一体化发展”课程2011年2月23日大纲跳出教育谈教育：公共教育服务（政府该做的事）通过以事实为基础的政策研究促进教育服务提供-广东（怎么把该做的事做好）研究1:广东义务教育支出研究研究2:广东流动人口随迁子女义务教育研究研究3:广东技能开发研究公共教育服务公共教育：政府公共服务的基本职能之一推动经济发展：世行：投资于人脱贫经济社会发展职教与新加坡、韩国；义务教育与日本促进社会稳定、公平正义美国二战后高教发展贫困弱势群体向上流动中国/广
2、东：城市化、缩小收入差距、经济结构发展方式的调整、自主创新基本公共教育服务特点：普惠：每个儿童（不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等）公益：关注弱势内容与目标：义务教育，（学前教育、中等职业教育、高中）《国家中长期教育改革和发展规划纲要》：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”基本公共教育服务治理：制定政策：基本标准（以事实为依据的研究）提供服务：公、民办学校…（调动多方资源）监测实施：指标（从投入到产出）、信息公布问题：人民满意？供<求通过以事实为
3、基础的政策研究促进教育服务提供-广东研究1:广东义务教育支出研究研究2:广东流动人口随迁子女义务教育研究研究3:广东技能开发研究研究1:广东义务教育支出（EmanueladiGropello）研究1:范围和方法3个问题:城乡义务教育成果与支出差距的程度？义务教育新机制实施如何？是否缩小了这些差距？方法:对差距的诊断分析:城乡家庭,不同社会经济背景的地区与县教育支出数据来源:管理与调研数据(成果)省与县级财政数据(支出)研究1:概念框架-农村或落后地区的四个差距广东义务教育成果差距:城乡受教育程度差距大图1
4、：2007年广东城市∕农村的教育程度来源：广东城市农村住户调查，2007广东义务教育成果差距:城乡及不同 收入群体受教育程度差距大图2：2007广东按城∕乡及收入五等分法统计的各阶段人群的受教育程度来源：广东城市农村住户调查，200701020304050607080收入最低的五分之一收入最高的五分之一收入最低的五分之一收入最高的五分之一农村城市未受教育小学初中高中技工学校大学广东义务教育支出差距:城乡生均支出差距大，2004-2007差距在加大小学初中研究1:主要结论—新机制实施广东在过去几年里按国家免
5、费义务教育改革做法加大对义务教育的投入和改革受教育程度得到明显提高总的生均教育支出及农村/落后地区生均教育支出得到增加2007年所有农村学生免收杂费受教育程度得到提高小学高的毛入学率与净入学率义务教育入学机会在各年龄组都得到提高,总人口及农村地区主要受教育程度为初中义务教育新机制的效果建立在两免一补基础上的义务教育新机制得到成功地实施代替杂费和课本收费的补贴在2007年覆盖了所有农村学生,并于2008年扩大到城市学生在2007年,校舍维修改造得到支持,2008年建立了校舍维修改造的长效机制所有补贴来自省级
6、财政,除了需各级财政分担的费用及50%分担的校舍维修改造费用补贴标准逐年提高政府投入增加小学初中主要结论:新机制是否缩小了义务教育成果与投入之间的差距？这是一项有积极效果的改革,但挑战依然存在.农村/落后地区义务教育面临的问题仍然严峻造成显著成果差距的原因可能有很多,但生均支出的差距及新机制的有限效果肯定是其中之一特别是,城乡与不同社会经济背景群体支出差距的增加对质量和受教育程度的差距带来负面影响广东义务教育支出差距:新机制的规模较小替代收费的补贴与农村教育财政支出相比占的比例小(占小学的15%,初中的1
7、8%)补贴甚至不能弥补农村不能收费的损失(以2004为基线)分析表明贫困县也是类似结果广东义务教育支出差距:新机制下补贴的办法、原因、标准等存在问题当前对替代收费的补贴的财政分担办法,需要根据各地收入变化加以调整对享受补贴学生覆盖面的确定不够清晰由于贫困家庭仍支付就学成本,需提高对学生补贴的平均标准尽管在成功推进,2007年维修运转政策不够协调一致,投入在各县之间差距较大-与财政能力也不必然相关2007年农村生均维修运转支出约为城市的50%主要政策意义在为更有效地使用、管理教育投入提供更多激励措施的同时,
8、急需采取行动减少支出差距在新机制基础上,广东仍有余地一方面增加义务教育的投入,另一方面进一步改进对资金的分配、使用和管理政策建议(1):改进对教育绩效的测量更关注对教育成果的多纬度的测量,尤其关注不同群体之间的差距,可发现什么地方存在公平问题关注:劳动力与学龄儿童人口城乡和不同社会经济背景群体间的差距更多的指标(包括学业成绩)并且:充分利用住户调查的教育信息政策建议(2):增加替代杂费的补贴不断增加替代杂费的补贴来减少城乡差距
