兴仁县安全生产“十二五”规划

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1、附件:兴仁县安全生产“十二五”规划为深入贯彻落实科学发展观，全面做好“十二五”期间兴仁县安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，保障全县经济社会可持续发展，根据《贵州省“十二五”安全生产专项规划》，结合我县经济社会发展实际情况，制定本规划。一、兴仁县安全生产现状、主要问题和面临形势（一）“十一五”期间安全生产工作回顾“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列积极有效的措施，全力推进安全生产长效管理，狠抓安全生产主体责任的落实，确保全县安全生产形势持续稳定好转。1、安

2、全生产状况明显好转。“十一五”期间，全县地区生产总值逐年上升，事故死亡人数逐年下降，2010年与2005年相比，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降80.1%;工矿商贸行业人员10万人生产安全事故死亡率下降48.76%;道路交通万车死亡率下降76.52%;火灾10万人口死亡率下降36.84%。2010年与2005年相比,事故起数下降62.4%,死亡人数下降58.4%。2、安全生产制度建设取得突破。相继出台了《关于进一步加强全县安全生产工作的意见》、《关于在全县推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》、《关于建立安全生产

3、长效管理机制的意见》、《兴仁县企业安全生产长效管理考评办法》等多个规范性文件;全县在专项整治、隐患排查、行政执法、宣传教育、应急管理、市场准入、现场监管以及企业安全生产达标考评等方面，制订了100多个配套制度和管理办法，全县安全生产工作逐步制度化、规范化。3、安全生产责任体系不断完善。在全省率先建立了安全生产“一岗双责”制，严格“一把手”责任制和“一票否决”制。围绕事故控制指标，层层签订安全责任书和告知承诺书，并纳入政绩业绩评价考核。县政府每年从财政列支专项资金，支持安全生产目标考核,加强装备建设。同时，加大了事故查处和责

4、任追究力度，初步构建起分级负责、职责明确、考核科学、制约有力的安全生产责任体系。4、基层基础建设迈出坚实步伐。围绕构建安全生产长效管理机制，着力推进基层安全监管网络建设，全县18个乡（镇、街道）统一设立了安监站；着力推进企业安全生产基础管理达标工作，实行了分级分类监管、动态监管、专家“诊断式”检查等制度；着力推进安全生产全员培训工程，五年培训“三项岗位人员”近25万人次、农民工80余万人次；着力推进安全生产风险防范保障机制建立，在高危行业全面推进安全生产三大规定；着力推进安全文化“五进入”活动，公众安全意识不断提高。5、安

5、全生产秩序得到有序改善。加强源头管理，五年全县累计颁发高危企业安全许可证9200多份，注销1200多份，审查新建项目350多个。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，治理了一大批工矿商贸、交通危险路段、油气管线违章占压、特种设备和火灾等事故隐患，防止了重特大事故的发生。深入开展“打非治违”执法行动，不断规范安全生产秩序。加强重点时段和重点工程的安全检查督查，确保了重点季节、重大节日、重大活动、重要会议期间的安全稳定。6、安全保障能力建设步伐加快。县政府投资上百万元建成兴仁县安全生产监督管理局煤矿瓦斯视频监控平台；全县安全监

6、管人员由2006年的40余人发展到现在的200多人。修订了工矿企业、非煤矿山、危险化学品、石油天然气储运等事故应急预案。（二）存在的主要问题“十一五”期间，全县安全生产工作取得明显成效，但仍然存在许多突出问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻。1、安全状况不够稳定。道路交通、建筑施工和部分地区较大事故仍未得到根本遏制，2009、2010年较大事故的起数和死亡人数有所上升。重点工程工地、外包工程项目、危险化学品、非煤矿山、冶金、火灾事故时有发生。2、打非治违不够彻底。部分企业片面追求经济利益，安全生产法律意识仍比较淡薄，非法生

7、产、经营、建设和违章指挥、违规作业、违反劳动纪律以及超能力、超定员、超强度的问题时有发生；抢工期、抢进度以及层层转包、以包代管的现象屡禁不止，致使伤亡事故频发。“十一五”期间，因“三非三违三超”行为导致发生事故占事故总数的80%以上。3、安全基础仍然薄弱。一些企业，经营规模小，重生产轻安全的状况相应严重，不能保证安全生产所必需的资金投入，安全设施欠缺，工艺设备落后，管理水平低，事故隐患不能得到及时整治，事故发生概率较高。2005年一2010年规模以下企业发生的事故起数、伤亡人数占工矿商贸事故起数、伤亡总数的80%以上。4、

8、监管能力亟待提升。虽然我县安监机构全部设立，但由于起步较晚，监管力量、手段、装备、经费保障和队伍素质与面广量大的监管执法任务不相适应，与建立安全生产长效管理机制的要求还有差距。尤其是基层有行政编制的专职安监人员偏少，经费短缺，专业装备不足，监管效率不高，执法力度不大，安全监管存在不少盲区盲点。5、基础支