财政学第三章财政支出总论

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1、第三章财政支出总论第一节公共产品理论第二节财政支出规模的扩张趋势与控制第三节财政支出的分类与结构第四节财政支出原则一、公共产品的概念与特征（一）公共产品的概念公共需要的含义：满足全体社会成员共同利益而不能加以分割的特殊需要。目前，学界一般认为，公共产品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。第一节公共产品理论纯粹的公共产品（purepublicgoods):指可供社会成员共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。公共产品在分配上的这种规定性，是由其下述固有的基本特征决定的：（二）公共产品的特征1.非竞争性：公共产品在消

2、费上具有非竞争性。通常，每一消费者对公共产品的消费并不影响其他消费者的利益，边际生产成本为零，即每增加一个消费者，政府并不需要增加相应的成本投入。2.非排他性：公共产品具有受益上的非排他性，即在国家法律制度的许可范围内，人人均可享受因公共产品。这与公共产品具有定价上的困难与不必定价相关。3.效用的不可分割性：公共产品是出于社会成员的共同利益或国家利益而提供的，具有社会共同受益和整体消费的特点。1.私人产品：是具有取得上的竞争性与消费上的排他性的产品。2.私人产品与公共产品的比较，按照萨缪尔森的描述：纯粹的私人产品的消费表现为：说明某一私人产品的总量（X）等于每一消

3、费者所拥有或消费的该产品数量（Xi）的总和，反映出私人产品能在消费者之间进行分割。nＸ＝∑Ｘii=1（三）私人产品公共产品的消费表现为：Ｘ＝Ｘi其含义是指，对任何一个消费者而言，他消费的公共产品数量（Ｘi）也就是该公共产品的总量（Ｘ），这反映出公共产品在消费者之间不可分割。在纯粹的公共产品与私人产品之间还有一种特殊的产品——混合产品（也可称为准公共产品、半公共产品）。这类产品一方面与全体社会成员的共同利益相关，也不像私人产品可以单独据为所有，另一方面又表现出社会成员在个人受益上的区别，使政府可以按受益程度的不同收取一定费用。（四）混合产品较为典型的混合产品:——具

4、有拥挤性的公共产品，因消费人数增加而减少每个消费者利益，如交通拥挤的公路。——在价格上排他的公共产品，经济上可以定价，技术上可以排他，如公办学校、医院、电影院等。（一）公共产品供给局部均衡——鲍温（Bowen）模型1.私人产品市场的供求均衡与效率二、公共产品的供给1943年，美国经济学家鲍温（Bowen）在一篇题为“经济资源配置中投票解释”的论文中，通过局部均衡分析，比较了私人产品提供和纯公共产品提供之间的差异，给出了公共产品提供的均衡条件。美国经济学家Bowen关于公共产品有效供给的机制的描述。如下图：上图反映公共产品供给的局部均衡的实现条件，其基本结论是：MS

5、B=∑MBi=MSC(ⅰ=1,2,3,……,n)上式中，MSB代表社会边际效用，∑MBi代表所有消费者的个人边际效用的总和，MSC代表社会边际成本，社会边际效用与社会边际成本相等，实现了帕累托最优。2.公共产品市场的供求均衡与效率私人产品和公共产品的市场需求曲线的差别主要体现在：私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加，而公共产品的市场需求曲线则是个人需求曲线的纵向相加。之所以出现这种差异，是由私人产品和公共产品的基本特征，即私人消费性与共同消费性所决定的。Q1Q2PQP1P2私人产品的供给公共产品的供给与私人产品的需求曲线不同的是，公共产品的需求曲线是虚拟的

6、。消费者购买私人产品所支付的货币数量，会反映其对私人产品的实际需求，但市场无法直接提供公共产品的实际需求信息。图中所假定的某人对公共产品的需求曲线，只是模拟市场做出的。这种假定的意义在于突出私人产品与公共产品需求上存在的差异。（二）公共产品供给局部均衡——林达尔均衡模型如果每一个社会成员都能按照自己获得的公共产品的边际效益的大小来分担提供这些公共产品所需要的费用，则公共产品的供给可以达到最佳的效率水平。但由于人们对公共产品带来的效用认识不同，所愿意承担的税收也不同，从而将使政府征税的不确定性增大，并将影响公共产品的有效提供。“林达尔均衡模型”（维—林模型）如下图：

7、林达尔均衡理论的重要意义提示了应当有一种机制来促进社会各界利益均衡的实现，进而保证公共产品供给的最优效率，它为处理政府征税与公共产品供给的关系提供了一种理论上的依据。（一）公共产品公共提供的理论依据（二）公共产品公共提供的局限性（三）公共产品公共提供的优势（四）政府财政支出的范围三、公共产品理论下的财政支出范围一、财政支出规模的衡量（一）财政支出绝对额指标财政支出总额是反映一定时期内财政支出规模的绝对数指标。可以直观地表现国家一定时期内直接运用的财力。第二节财政支出规模的扩张趋势与控制我国财政支出总额的增长情况注：财政支出不包括国内外债务部分。数据来自《中国统计