关于新乡市原阳县靳堂乡朱庵村“撤点并校”现状的调查研究

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1、关于新乡市原阳县靳堂乡朱庵村“撤点并校”现状的调查研究一、“撤点并校”政策的出台背景及现状（一）概念“撤点并校”，指的是自90年代末已经存在，2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的教育改革，具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校o从1997年到2010年的14年间，全国减少小学371470所，其中农村小学减少302099所，占全国小学总减少量的81.3%。（二）出台背景2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康

2、可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。“村村办学”：1980年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学、乡乡有初中”为原则。随着国家对农村基础教育不断的加强，教育体制改革的不断深化，义务教育面临着新的机遇和挑战。从办学体制上看，农村小学传统的“村村办学”的办学格局将难以适应新的形势发展需要。原因：一、布点分散，资源有限。二、教师素质低,师资力量薄弱。三、经费紧缺，硬件设施差。总之，由于资源的缺少与农民经济情况的落后，集中办学，减少国家投入成为一条可行Z路。20

3、01年，国务院颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（第-条第13项）要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”,按照小学就近入学，初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。自此，席卷全国农村中小学的“撤点并校”运动拉开帷幕。（三）实施过程《决定》公布以后，各县就开始逐年推行合并农村小学的措施。所

4、谓“撤点并校”，“点”是指教学点，“校”是指完小（完全小学，毕业后升初中）。2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》，进一步推动了农村中小学调整工作，许多县教育部门撤并小学及教学点，尤其在一些山区，从2003年开始，到2007年，撤了近1/2至2/3的教学点及完小。教育部公布1998年至2007年的教育事业发展统计公报的数据（小学）：年份学校数量（万所）在校生人数（万人）199860.9613953.8199958.2313547.

5、96200055.3613013.25200149.1312543.47200245.6912156.71200342.5811689.74200439.4211246.23200536.6210864.07200634.1610711.53200732.0110564减少总数28.953389.8减少比例47.50%24.30%（四）现状2007年，就部分网友反映布局调整导致部分学生上学难的问题，教育部在回复中耍求:今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进，方便就学的原则实施,农村小学和教学点的调整,要在

6、保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区扔须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。教育部承认，在农村中小学布局调整过程中，有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况，脱离当地实际,撤销了一些交通不便地区的小学和教学点，造成新的上学难;有的地方盲目追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超岀当地群众的承受能力，增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

7、这些问题，造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便,违背了布局调整的初衷,需要认真加以解决。并校后一些同学上学难和辍学的情况，也引起了基层教育部门的重视。2012年9月国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，宣告暂停“撤点并校”，并要求各地对于“已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划，按程序予以恢复”。在这个原则指导下，各地相继开展了重新审视前阶段布局调整问题的工作，并着手恢复必要的学校和教学点。二、调研对象和调研情况概述（-）调研冃的通过七天的走访、问询，对朱庵村

8、学校的历史沿革与现状有一个大致的了解，汇总成信息，对某些出现的问题进行原因的剖析和提出某些可行的方法、建议，为我国现在学校改革与布局的研究提供一些可参考的材料。（二）调研时间、地点2015年7刀12口〜7刀19日于河南省新乡市原阳县靳堂乡朱庵村全村居民覆盖区域展开工作，朱庵村分大、小两片，分别进行了走访、考察。（三）调研对象以村长、村党支部书记、村幼儿园园长、幼儿园胡老师