[精品]深入剖析全面应对

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1、深入剖析全面应对■■张北县国土资源执法监察现状分析与对策随着社会经济的快速发展，国土资源违法行为日益突出，加强国土资源执法监察、规范国土资源市场秩序成为近年来国土资源管理的一项重点工作，加强地方国土资源执法监察管理，对推进国土资源合理开发、保护和管理具有十分重要的作用。一、深入剖析国土资源违法行为（一）矿产资源违法行为的主要表现方式一是非法煤矿擅自启封生产的现象时有发生。随着矿产品价格的日益上涨，一些非法当事人受利益驱动，私自偷挖滥采，将历次矿产资源秩序整顿过程中已明令关闭、炸封的非法煤井擅自启封进行原煤

2、生产。二是合法煤矿批准矿区范围内的非法煤井私自启封生产现象屡禁不止。我市煤矿经资源整合后，按照设计方案，部分原有井口被确认为废弃或停止生产作业井口，并依法予以了炸封或砌封关闭，但部分煤矿业主为了节约成本和提高产量，私自将这些煤井打开并进行原煤生产。三是矿山超层越界生产现象仍然存在。合法矿山超层越界生产现象由于深藏地下，具有极强的隐蔽性，国土资源执法部门难以发现和界定。四是矿山违法占地行为难以规范。矿山业主在其矿区范围内修建办公楼、矿工宿舍、生产设施及运输道路、弃渣场和矿产品堆码场等地面建筑设施，占用大量土

3、地但没有办理任何相关用地审批手续，存在大量的违法占地。五是矿山弃渣和矿产品堆码场不规范、不安全的现象突出。弃渣场和堆码场没有进行科学合理的布置和有效管理，极易造成环境污染、堵塞河道等问题，存在泥石流、地质滑坡等潜在地质灾害安全隐患。(二)建设用地违法行为的主要产生途径一是重点工程违法违规用地行为。主要有两种情况：(1)未批先用较为突出。重点项目建设用地量大，且涉及占用大量的耕地，甚至占用基本农田，按照《土地管理法》的相关规定，必须报省级人民政府批准，有些还需上报国务院审批。但部分施工单位因工期限制，在土地

4、还没有得到有权政府批准的情况下就提前施工，造成未批先用的非法占地行为，特别是工期紧张的控制性工程基本上都存在提前用地现象。(2)临时用地违法违规。按照相关规定，重点项目建设的临时用地都有严格的规划，并对临时用地的使用和复垦也有严格的要求，然而在实际建设过程中，因施工而产生的临时用地大大超出相关规划和审批面积，由此而产生的临时用地违法违规行为也尤为严重。二是农村建设用地违法违规行为。主要有三种情况：(1)非法转让买卖。随着城镇化水平的提高，城镇住房价格不断攀升，在城乡接合部、乡镇场镇周边、主要交通干道沿线，

5、部分城镇居民和农村村民受经济利益的驱动，非法转让、买卖农村集体土地作为建设用地。(2)非法占用土地。一是未批先建，即土地手续还没有经过国土资源管理部门批复或土地手续尚未完善，就提前开工建设；二是不批就建，在农村建设用地实际调查中，许多用地人要么土地法律意思淡薄，要么是心存侥幸心理，根本就没有打算去办理用地手续；三是少批多建，农村建设用地中超占情况严重，所批建设用地一般都只有住房宅基地面积，院坝、圈舍、柴房(或厨房)及道路等附属设施占用大量土地却没有进行审批，有的甚至住房宅基地也超出批准面积。(3)变相违法

6、用地。部分乡镇、村社以"以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法搞房地产开发;或以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至占用基本农田建设永久性建筑，改变土地用途，进行畜禽水产养殖。部分农户在自建房屋用地时占用耕地或基本农田；场镇、村社公益设施建设占用耕地或基本农田，造成大量耕地遭到破坏。二、当前国土执法监察面临的主要困境(一)执法监管矛盾突出当前，城市建设、经济建设与民生发展面临难得的机遇,对国土资源违法行为进行执法监察，往往与地方经济社会发展产生冲突，执法监管与推动发展、保障民生及维护社会稳定的

7、矛盾较为突出。一些乡镇为了加快本地经济发展，实施招商引资建厂却又不能为其办理国土资源相关手续，执法监察部门在处理违法用地行为时往往遇到来自各方面的阻力。而农村建设用地事关农村发展和农民安居，即便违法违规用地，但如果不顾及民生强行处理，就可能损害农民生计，影响社会稳定，执法监管与构建和谐、保障民生的矛盾日益突出。（二）执法监察面临"四难”国土资源执法监察工作发现难、制止难、查处难及执行难问题普遍存在。在发现违法行为后，因我市幅员面积大、交通条件差、居住分散，造成国土资源违法行为点多面宽，要做到及时发现难度较

8、大，由于国土资源执法监察部门没有强制执行权，对当事人的违法行为无法做到有效制止。在案件查处过程中，违法当事人不予配合接受调查，导致国土资源执法监察工作受阻，案件材料无法收集取证或收集取证困难，不能及时有效地对违法行为和当事人进行查处。依法查处后，在执行过程中，当事人不履行处罚决定，就只能申请人民法院予以强制执行，而执法程序的繁琐漫长也助长了违法行为的发生，增加了执法监察的成本和难度。（三）执法监管力量薄弱一是人员队伍力量欠缺。