[精品]立法体制

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1、立法体制立法体制(legislativesystem)是关于一国立法机关设置及其立法权限划分的体系和制度，即有关法的创制的权限划分所形成的制度和结构，它既包括中央和地方关于法的创制权限的划分制度和结构，也包括中央各国家机关之间及地方各国家机关之间关于法的创制权限的划分制度和结构。I念内涵立法体制是关于立法权、立法权运行和立法权载佐诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。立法体制是静态和动态的统一,立法权限的划分，是立法体制中的静态内容；“法权的行使是立法体制中的动态内容;作为立法权载体的立法主体的建置和活动，则是立法体制中兼有静态和动态两种状态的内容。要素构成立法

2、体制由三要素构成。一是立法权限的体系和制度,包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权Z间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权少其他国家权力的关系等方面的体系和制度。二是立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方血的体系和制度。三是立法权的载休体系和制度,包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式、活动程序等方而的体系和制度。这里所谓立法权的运行体系和制度，其含义与通常所说的立法程序不同。后者指行使立法权的国家机关在立法活动屮所须遵循的启关提案、审议、表决、通过法案和公布规范性法文件的法定步骤

3、和方法。而者除包括这些内容外，还包括行使立法权的国家机关在提案前和公布后的所有立法活动中所须遵循的法定的和非法定的步骤和方法，以及所须遵循的原则。例如，在进行立法预测、立法规划、立法决策、立法解释、立法信息反馈、法的汇编和编纂过程中所冇与立法权的运行冇关的步骤、方法和原则。除包括行使立法权的国家机关所须遵循的步骤、方法和原则外，还包括不行使立法权但却担负立法工作或参为立法工作的机构在立法活动中应当遵循的步骤、方法和原则。这里所谓立法权的载休体系和制度，其盒义与通常所说的立法机关的体系和制度不同。示者指专门制定和变动规范性法纽的立法机关，或虽非专门立法机关但却行使立法权的国家机关的体系和制度。前

4、者除包括这些内容外，还包括上述国家机去丄受命完成立法任卷的工作机构和其他不行使立法权但参打立法活动的工作血的体系和制度。这三方面的体系和制度构成的冇机整体,即为立法体制。在这个体制中，立法权限是棊础和核心，立法权的运行和立法权的载休是基于立法权限而产牛和血的，并成为立法体制的纽成部分。主要内容宪法、立法法和有关法律在认真总结建国以来中国法制建设的实践经验的基础上,对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的各自权限范围,作了明确规定。主要内容是：法律全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大修改宪法，制定利修改刑出、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人人常委会制定和修改除应当由全国人

5、大血的法律以外的其他法律；在全国人人闭会期I'可，对全国人人制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。1982年宪法赋予全国人大常委会制定法律的权力,是中国立法体制的一个重要改革。20多年來，中国的多数法律是山全国人大常委会制定的。为了保证国家必耍的集中统一,立法法规定下列十个方面的事项属于全国人大及其常委会的专属立法权，只能由法律规定：一是国家主权的事项；二是各级人民代表人会、人民致应、人民法院和人民检察院的产牛、组织和职权；三是民族区域白治制度、特别行政区制度、基层群众口治制度:四是犯罪和刑罚；五是对公民政治权利的剥夺、限制人身口由的强制拮施和M；六是对非国冇财产的征

6、收；七是民事基本制度；八是棊木经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；九是诉讼和仲裁制度:十是必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项。行政法规国务院根据宪法和法律制定行政法规。根据立法法的规定，行政法规可以就下列两个方面的事项作出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。此外，国务院还可以根据实际需要，经全国人大及其常委会授权,对属于全国人人及其常委会专属立法权而尚未制定法律的事项，制定行政法规，但犯罪和刑罚、对公民政治权利的妣和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。这些事项只能由法律作规定，不能由行政法规作规

7、定。地方性法规省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、H治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其他经国务院批准的较大的市的人大及其常逐会根据本市的貝-体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、口治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规，报省、口治区人人常委会批准示施行。根据立法法的规定，地方性法规可以就以下两个方而