中国海权面临的挑战和对策

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1、中国海权面临的挑战和对策海权，对中国人来说是一个从鸦片战争开始认识而到今天仍未被充分理论消化、而在实践上又迫切需要理论回答的问题。中国海权随中国主权同半，而中国意识到并力求捍卫、强化中国海权的努力却起步不久。中国海权，是一种隶属于中国主权的海洋权利而非对海洋权力，更非海上霸权。〃但在当今的世界上，光有法律而没有力量就得不到公正〃，要使法理上属于中国的海洋权利事实上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力量（seapower）□从这个意义上说，目前的中国海权，是目的与手段的统飞中国海权的概念应当包括从中国国家主权引申出来的〃海洋权利〃和实现与维护这种权利的〃海上力量〃两个部分，

2、只是不包括西方霸权国家普遍攫夺的〃海洋权力〃。中国属于新兴的和正在向现代化转型的大国，中国是联合国五个常任理事国成员之一，在国际事务中发挥着重要作用。2000年，中国国内生产总值达到&9万亿元，首次突破1万亿美元。1999年我国国内生产总值（GDP）居世界笫七位。［11］在经济快速增长的同时,中国对世界能源的需求也大幅上升。中国石油进口量由1994年的290万吨上升到2000年的7000万吨，上升了20多倍，石油进口依存度大幅度提高，由1994年的1.9%上升到2000年的30%。按照这样的速度，2010年，中国将有超过40%的石油需要从国外进口，到2020年,这个比例则

3、要高达60%。中国冃前进口的石油主要来自中东地区，从中东进口的石油占进口总额的一半以上（56.2%）,其次是北非。［12］进入市场经济的中国已成为与世界发生广泛联系的国家，其海洋权益泛布于世界并随中国经济总量的扩大而持续扩大；与此同时，中国实现其海权的内部需求动力和外部压力也在同时增大。这是中国海权与世界其他国家海权实践的共性方面。但是，中国海权不可能不具有中国的个性。那么，中国海权个性特征何在？中国海权面临的挑战何在？第一，国家统一进程与国家海权的实现进程的一致。目前的中国是一个尚未完全实现统一的国家，而这些尚未统一的地区又多集中在东部中国海区。这些地区既是中国领土，又

4、是在实现中国海权中具有战略意义的海上支点。比如，台湾及其周围属于中国的岛屿，既是中国进入太平洋的前沿基地，又是中国东部地区经济黄金地带的前锋拱卫；南沙群岛，又是护卫中国在马六甲海峡通行自由权利的最前沿的基地。实现中国对台湾、南沙部分岛屿的主权，既是中国实现统一的正义事业，又是关系到能否实现中国海权的关键步骤。实现国家统一进程与实现国家海权进程的统一，这既是中国海权的特点，也是中国海权的优点，它决定中国在相当长的时期内的海权实践的正当性和正义性，它也排除了在相当时期内中国的海权实践转向海上霸权的可能性。从这个意义上说，认为中国为实现其海权利益而发展海军是〃中国威胁〃，认为中

5、国不应当发展海军的看法，都是不对的、没有道理和不符合逻辑的。笫二，特殊的地缘政治条件决定了中国海权属有限海权的特点。与法国的情形相似，而与美英两国不同，中国是一个陆海兼容型的国家。英美国家属两洋夹护中的国家。这种海上安全的特点迫使英美两国必须将实现海权和扩张海洋利益放在第一位，以至它们最终异化为世界性的海上霸权国家。中国地理上则是一面环海、三面临陆的国家。由于三面陆上的安全压力使中国在长期的历史中发展出了强大的陆军，而非海军力量。同样，这种地缘政治的特点和上述中国海权的特点，又决定了中国的海权一即使拥有与英美国家同样的财力一在实践中也不需要追求世界性的海上权力。从20世纪

6、末以来，中国东部面临的安全压力，特别是台湾、南沙部分岛屿脱离中国主权的安全压力1=1益严重，而中国应付这些危机的手段恰在这一时期却严重不足。正是在这样的特殊历史条件下，笔者才特别强调捍卫海权，特别呼吁全力发展中国海上军事力量。但这并不表明中国要走英美式的、尤其是苏联式的无限海权和海上霸权的道路。中国海权应是有限海权，其特点是它基本不出主权和国际海洋法确定的中国海洋权利范围，海军发展不出自卫范围。第三，中国海上军事力量发展是远期战略上的上述有限性与近期策略上的无限性的统一。中国人对海洋战略利益的认识是从鸦片战争、甲午海战失败后开始的，而从经济全球化视角认识海权却是在中国经济

7、从计划经济向市场经济转型进程中开始的。在古代世界，由于不具备远航动力技术，因此东部大海反倒成了保护中国东疆安全的自然屏障。鸦片战争、甲午战争及抗日战争初期的海上失败，也只是使中国人从〃边防〃的角度认识海权的意义。20世纪80年代改革开放到21世纪初的20多年间，中国经济已深深地融入经济全球化进程并对国际市场和资源产生了日益深厚的依存关系。鉴于此，中国不可能不需要发展出在全球范围得以保护其海外利益的海军力量，并随中国海外利益的扩大而扩展。这种扩展进程是无限的，但其性质却不出自卫的限度。在与世界相互依存程度日益加深的进程中，中国东