全国环保系统“十一五”对口援藏规划

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1、附件二全国环保系统“十一五”对口援藏规划（征求意见稿）国家环保总局二OO七年十月一、全国环保系统对口支援西藏工作的重要意义1（一）做好全国环保系统对口支援西藏工作是维护祖国统一和国家安全的需要1（二）做好全国环保系统对口支援西藏工作是构建西藏高原国家生态安全屏障的需要1（三）做好全国环保系统对口支援西藏工作是促进西藏环保与全国环保共同实现“三个转变”的需要2二、全国环保系统对口援藏情况3（一）全国环保系统对口援藏工作成效3（二）存在的主要问题4三、指导思想与目标5（一）指导思想5（-）目标5西藏自治区“十一五”对口援藏需求（一）

2、政策措施6（二）能力建设7（三）人才队伍培训911（四）环保重点工作10五、投资测算与资金来源7＞保障措施11（一）提高认识，落实需求11（二）完善机制，创新形式12（三）加大投入，形成实效12对口援藏是加快西藏发展，维护西藏稳定的一项战略举措。长期以来，国家环保总局、各有关省、直辖市环保局（厅）站在讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实国家援藏政策，努力创新全国环保系统援藏政策机制，不断加大资金、人才援藏力度，促进了西藏环保事业的快速发展。但是，西藏生态环境整体上仍处于轻-中度退化状态，生态环境保护压力和难度较大；党中央、国务院

3、提出了构建西藏高原国家生态安全屏障的目标，使西藏环保工作面临更加繁重的压力。西藏环保工作起步晚、基础差、底子薄，自身财力薄弱,环保投入不足，环境管理能力难以满足完成环保任务的需要，亟需全国环保系统继续给予支持和援助。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发[2005]12号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神及国家援藏政策，稳步推进全国环保系统对口援藏工作，提高西藏环保系统管理能力和水平，制定本规划。规划期2006-2010年。一、全国环保系统对口支援西藏工作的重要意义(-)做好全

4、国环保系统对口支援西藏工作是维护祖国统一和国家安全的需要西藏地域辽阔，是维护祖国统一和国家安全的前沿，是祖国西南的重要安全屏障。西藏的环境保护备受国际社会关注，环境保护问题已成为反对分裂、维护国家安全的重要内容。长期以来，国际反华势力一直企图利用所谓“西藏问题”遏制和分裂中国，尤其是近年来，达赖集团在国际反华势力的支持下，借用所谓“西藏环境问题”进行着分裂祖国、离间民族关系的活动。胡锦涛总书记多次指出：“历史经验表明，我们只有加快把西藏建设好，才能有效地巩固祖国西南边防”。所以，举全国环保系统之力支援西藏，加大西藏环境保护投入力

5、度，保护好西藏的生态环境，以环境保护优化经济增长，促进西藏经济社会可持续发展，是对社会主义中国形象的最好展示，是对国际反华势力的有力回击。(二)做好全国环保系统对口支援西藏工作是构建西藏高原国家生态安全屏障的需要西藏是青藏高原的主体，有“世界屋脊”之称，是我国乃至东亚地区地理环境格局形成的地形屏障，对我国与东亚气候系统稳定起到重要作用；是亚洲重要的河源区，是中国水资源安全战略基地和水能资源接续基地；是我国和全球重要的生物物种基因库，对保障国家生态安全具有独特的战略作用。长期以来，中央高度重视西藏的环境保护，胡锦涛总书记指出：“搞

6、好西藏的生态环境保护与建设，对于改善西藏乃至全国的生态环境都具有十分重要的意义。”《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发[2005]12号）提出：将西藏纳入国家生态环境重点治理区域，构建西藏高原生态安全屏障。强化环境执法，严格环境准入，维护生态功能，保障生态安全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。今年3月，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议西藏代表团审议时指出:“要努力做好资源节约和环境保护工作，合理开发和高效利用自然资源，实行严格的环

7、境评价制度，切实抓好重点生态保护工程,特别是要持之以恒地保护好青藏铁路沿线的生态环境，努力构筑稳固的西藏高原国家生态安全屏障”。这既是中央的决策，也是我们落实和支持西藏高原国家生态安全屏障的指导方针。（三）做好全国环保系统对口支援西藏工作是促进西藏环保与全国环保共同实现“三个转变”的需要我国区域发展不平衡，有些工作要分类指导、要有先后，但是西藏要实现跨越式发展，这是中央的要求。“三个转变”不能落下西藏，要共同实现。西藏平均海拔在4000米以上，高寒缺氧、地广人稀、交通不便，恶劣的自然条件严重制约了西藏经济和社会的发展，使西藏办许

8、多事情比其他地区面临更大的困难，需要付出更大的努力。多年来，西藏自治区立足区情，认真贯彻落实环境保护基本国策和科学发展观，全面推进生态保护、污染防治与辐射环境管理工作，在经济社会快速发展的同时，较好地保护了西藏的生态环境。但由于起步晚、基础差、底子薄，环境保护的