《优化我国检察权配置的相关问题研究以检察权分类为视角》

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1、优化我国检察权配置的相关问题研究----以检察权分类为视角［内容摘要］检察权的配置是检察权在司法活动中运作和实施的前提和基础，合理化的配置对于检察权应有功能的发挥有着积极而关键的意义。本文通过对检察权的定位、性质及分类的简要分析，对检察权进行了理论界定，并在反思检察权配置现状的基础上，指出当前我国检察权配置在理念、实务、制度方血所存在的问题，并提出了相应的改进措施。目前，包括检察改革在内的司法改革正在社会主义法制理念的指引下如火如荼的开展。位列司法改革之中的检察改革的实质是要对引发检察权脱离司法规律要求的因素予以修正和变革，把检察权配置

2、和运行中不符合司法规律要求的职能和机制实施重组和完善，这就必须要按照司法规律的内在要求设计检察改革的整体方案。［检察权的优化配置在检察改革屮处于基础而关键得地位，对其的改进已成为检察改革的第一步任务。检察权优化配置的基础性考察检察权的分类对于检察权的性质，在理论上有司法权、行政权、司法权与行政权的双重结合、独立的法律监督权等几种观点。按照我国宪法和法律的规定「检察权是一种法律监督权应为当前我国社会生活中的主流观点。该观点在一定程度上有助于正确定位检察权在国家公权力中的1余海敏、王乐司：《司法规律中的检察权配置》，载《湖北警官学院学报》2

3、010年第5期。2我国《宪法》第129条规定：“屮华人尺共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。《人尺检察院组织法》第1条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”o《刑事诉讼法》第8条规定：“人民检察院依法对刑爭诉讼实行法律监督”o《民事诉讼法》第14条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”。《行政诉讼法》第10条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”。地位「也有助于停止用西方三权分立学说对检察权进行定性的理论纷争3检察机关在我国权力结构体系之屮一直处于人民代表大会即权力机关、立法机关之下，是山立法机关

4、派生的--种二级权力;检察机关是与行政机关、审判机关、军事机关平行、并列的一种独立机构，我国的政治制度是人民代表大会制度，人民代表大会是国家的权力机关，行使国家立法权，并将行政权、司法权与法律监籽权分别赋予人民政府、法院和检察院行使。检察机关是国家的法律监摄机关，其享有的权力统称为检察权或法律监替权，是国家为确保法律能够统-正确实施而赋予检察机关的--项独立而专门的权力。侦杳权、公诉权和诉讼监督权作为检察权的具体衣现形式和实现手段统-和依附于检察权，从而使检察权呈现司法权或行政权的某些特征。4有观点认为，我国的分权制衡实际上是靠人民代表

5、大会制度下的"四权分立”实现的，这四权是：立法权、行政权、司法权、监督权。。对检察权按照一定的原则进行分类，可以从宏观层面上观察检察权的分配现状，进而成为如何优化检察权配置的客观指示标。检察权作为一种法律监督权，按照适用范围、权限内容及效力影响等标准，对其可以进行刑事检察权与民事行政检察权、实体性检察权与程序性检察权、建议性检察权与决定性检察权等划分。(-)刑事检察权与民事行政检察权从检察权的适用范围上看，可将检察权分为刑事检察权和民事行政检察权。刑事检察权指检察机关对于刑事诉讼全过程的监督，包含控告申诉检察权、职务犯罪侦查权、侦查监督

6、权、公诉权、监所检察权、检委会对刑事案件的决定权等。该类权力基本包含检察机关内部除民行部门外的其他业务部门的全部工作权限。民事行政检察权主耍指包括民事行政案件的控告中诉检察权、对民事行政案件进行法律监督的权力、检委会对民事案件的决定权等。这种分类有利于正确认识检察权的监督对象，正确定位检察权内部的各个子权力。(-)实体性检察权与程序性检察权从检察权的权限内容上看，可将检察权分为实体性检察权与程序性检察权。实体性检察权指直接作用于公民实体权利的检察权。因为检察权是-种法律监督权，且是一种平级监督，因此检察机关所拥有的此类权力相对较少，主耍

7、体现为决定拘留、批准逮捕、对于犯罪情节的指控、量刑建议等权力。程序性检察权指直接作用于诉讼程序的检察权，该类检察权内容广泛，范围涵括刑事诉讼、民事行政诉讼的各个坏节。（三）建议性检察权与决定性检察权从检察权的效力影响上看，可将检察权分为建议性检察权与决定性检察权。建议性检察权指为了达到法律监督的目的，检察机关建议相关机关、部门进行一定行为的权力，既包括建议法院适用简易程序、建议公安机关撤销案件等程序性权力，也包括少量针对实体问题的权力，如量刑建议。建议性检察权属于法律监督中的弱监督。决定性检察权指为了达到法律监督的目的，检察机关自行决定

8、终结一种诉讼状态，进入另一诉讼状态的权力，主要包括决定立案、决定起诉、决定退冋公安机关补充侦查等程序决定权。此外，少量决定性检察权体现为实体性决定权，如决定拘留、决定逮捕。决定性检察权体现着法律监督中的强监