“关说”立法_防微杜渐_完善反腐法律制度1008

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1、“关说”立法防微杜渐完善反腐法律制度广东伟伦律师事务所周涌黄均洪摘要：中国向来是人情社会，“说情”之风大行其道。在我们的传统观念中，官员贪污受贿“伸手了”才会被捉，如果只是说情而已，似乎太平常不过。台湾立法院长王金平“关说”一案，颠覆了我们的固有观念，在台湾“君子动口不动手”也违法？！关说作为一种具有相对独立性和法治价值的制度设计，是官员从政道德建设的必然要求。因此，建立和完善关说制度是公务员廉政建设的重要组成部分。构建我国的关说制度将会成为当前形势下开展反腐斗争，深化政治体制改革，以及从法律和制度等方面进行廉政建设的一把利器。关键词：关说立法反腐制度引言：2013年9月6日

2、，台湾最高检察署特侦组称，民进党"立院”党团总召集人柯建铭因涉入某背信弊案，请“立法院长”王金平向“法务部长”曾勇夫及台湾“高检署”“检察长”陈守煌关说，要求对柯建铭被告的一宗案子不提起诉，让其无罪脱身。其后，曾勇夫辞职获准，丑闻焦点指向王金平。台湾领导人马英九8日表示，立法机构负责人为最大“在野党”所涉弊案向“高检署”进行关说，这是“台湾政治和法治发展“最耻辱的一天”；11日表示王金平已经不适任立法院长，当日即被撤销党籍。同日下午，王金平就司法关说事件向民众致歉。①立法机构负责人对个案的过问，为什么会引起如此大的反响？什么叫关说？关说者应该承担怎么样的责任？关说在中国大陆立

3、法有什么实际意义？下面，本文就如上问题一一进行论述：、台湾地区及世界关说立法概况（一）什么是关说？其实，“关说”一事，古今屮外，无所不在。如古代伯郭帮越王开脱死罪、司马迁公开帮李陵“关说”，近代马英九亲信林益世与赖素如帮厂商关说取得标案；在美国，国会山庄的中国游说团影响美中台外交政策,还有亨利•阿尔弗雷德•季辛吉（HenryAlfredKissinger）等人组成的公关公司专门来中国取得商业机会……只要有权力，就一定有关说存在。所谓关说，是指代人陈说，从中给人说好话。《史记•佞幸列传序》“此两人非有材能，徒以婉佞贵幸，与上卧起，公卿皆因关说”。在台湾的语境中，“关说”是指当官

4、者利用职权干扰止常执法或行政活动，也就是我们所讲的“说情”。②台湾《〈公职人员利益冲突回避法〉施行细则》笫四条，对关说进行了定义：“本法第八条所称关说、请托，指其内容涉及机关业务具体事项之决定或执行，且因该事项之决定或执行致有不当影响特定权利义务之虞者”。但这定义实在太过模糊,任何与官方人员涉及公务的谈论,都可能被视为关说；所有民意代表的选民服务与对政府的意见，任何政府机关拜托各党派立委协助法案与预算的动作，也都将被视为关说；由于此定义可操作空间过大，往往最后沦为政治上打击对手的工具。（二）台湾地区和世界各国的关说概况1,台湾。台湾关说风气之盛，尤于1990年代李登辉执政时期

5、最为严重，香港出品的电影《黑金》，就颇能反映当时“立委”黑白通吃的景象。台湾人把“贿选”、“请托关说”及“送红包”列为最被诟病的违反廉政行为。在台湾，关说者往往手握大权，或是干预行政机构行使职权，或是威逼利诱司法官员、干预审判的独立与公正。(1)近年来台湾相关关说案例。去年9月，基隆市长张通荣替酒驾廖姓妇人关说，多次警告执勤的王姓女警，并暗示可不可以用其他方式来惩罚，但女警执意要将其逮捕。后来，张通荣公然拍桌并高分贝斥怒，还直呼要找到基隆市警察局长将其调走。执法人员迫于压力，纵放人犯。最后，基隆地方法院判张通荣有期徒刑1年8个月，缓刑5年。③2007年东丰阁公司申请承租市场用

6、地，找上熟识的姚升志，表示愿以1000万元(新台币)找“立委”高志鹏出面向“国财局”关说。其后事发，高志鹏因此被判7年6个月，姚升志被判2年4个月。④“司法院第四厅厅长”吴天惠和妻子苏冈夫妻二人共同利用吴的厅长身份，长期向法官、检察官行贿；并由其夫人苏冈(律师)出面接办案件，以能帮忙向司法官关说为由，收取委托人巨额费用。1989年1月11日，吴天惠和苏冈二人被高新武检察官主动拘提审讯，最后苏冈被判有罪并服刑坐牢、吴天惠被判无罪。⑤(2)台湾地区的关说法制。在台湾，没有专门对关说进行立法，其中规定多散见于一些部门法,如《公职人员利益冲突回避法》第8条：“公职人员之关系人不得向机

7、关有关人员关说、请托或以其他不当方法，图其本人或公职人员之利益”；再如，《专科以上学校教师资格审定办法》第33条第2项：“送审人或经由他人有请托、关说、利诱、威胁或其它干扰审查人或审查程序情节严重者，应即停止其资格审查程序，并通知送审人，自通知日起二年内不受理其教师资格审定之申请”，就是一种“限制或禁止行为之处分”。另外，其“宪法”及相关法律，对于司法独立不容置疑的强调，也给“关说”行为划上了一条红线。比如2003年出台的《检察官守则》第15条第2款规定：“检察官受邀Z应酬活动，事先可疑有特定目的或涉及