科学分析“四风”根源 构建作风建设的长效机制

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1、科学分析“四风”根源　构建作风建设的长效机制 高新民来源：《光明日报》　　　　　　高新民教授 　　  ■某些重大食品安全和一些环境污染事件，有利可图时所有相关部门都插手，无利可图时所有相关部门都推卸责任，最后居然找不到问责主体!这是最大的官僚主义。　　■形式主义与官僚主义很难截然分割，形式主义盛行的地方往往是官僚主义严重的地方，所有的“形式”都是作给上级看的，而官僚主义态度大多是对付老百姓的。　　■时代已经发生了变化，社会需要的是民主科学的决策方式，公开透明的办事风格，依法执政、依法行政的行为模式，需要的是自上而下的管理与自下而上的参与相结合的治理模式

2、。　　■惟有在提高思想道德水准的基础上，以强有力的制度做保障，作为防止腐败的防线之一——作风建设方能体现应有效应。          形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的产生，既有深刻的社会历史根源，亦有现实诸种原因。　　从社会历史根源来看，官僚主义是伴随着管理权与社会基层生产活动相对分离而出现的。这不是“政治歧视”造成的，仅仅是管理形式所决定的。到目前为止，人类所能实践的管理形式从理论上看所谓扁平式管理最好，但实践中任何一个较大的组织——无论经济组织还是政治组织——都只能是金字塔型的管理，越往上职位越少，直接从事管理的只能是少部分人。当少数人握有

3、实权而权力又没有制约，特别是这些职位由自上而下的力量掌控时，某些官僚主义现象的产生，如对上负责远远大于对下负责，对上阿谀奉承、曲意逢迎，在某些工作中把各种形式做到极致的程度以糊弄上级，对群众则高高在上、办事相互推诿等，几乎是必然产生的。需要指出的是，形式主义与官僚主义很难截然分割，形式主义盛行的地方往往是官僚主义严重的地方，所有的“形式”都是作给上级看的，而官僚主义态度大多是对付老百姓的。在一定意义上说，官僚主义的产生是人类社会发展到一定阶段、由社会管理国家管理形式所带来的副产品。人类所能做到的，就是通过一定的方法手段，把官僚主义遏制在不那么严重的程度

4、。只要社会管理国家管理形式没有根本性的变化，官僚主义就存在滋生的土壤。这也决定了作风建设的复杂性和长期性。　　从现实来看，中国正处于社会转型时期，社会利益主体多元，政府与市场、社会管理格局都在发生深刻而深远的变化。一方面，政府与市场的关系不能说已经理顺了，市场体制、行政审批制度和行政管理体制都在改革中。多层级、多头管理的体制，为官僚主义形式主义的产生提供了便利条件。比如，某些重大食品安全和一些环境污染事件，有利可图时所有相关部门都插手，无利可图时所有相关部门都推卸责任，最后居然找不到问责主体！这是最大的官僚主义。另一方面，社会价值观多元，传统的义利观受

5、到很大冲击，权力和金钱崇拜成为某些人的内在价值取向，对政治理念的口头认同与个体的行为表现有时出现割裂。在这一背景下，追求享乐主义、奢靡之风在某些国家公职人员中出现并与社会的奢靡之风互动。当中国环境越加复杂时，经济政治文化社会各种矛盾交织在一起，这种风气的危害就越大，并销蚀着群众对公权力的信任。与此同时，我们的监督体制也暴露出一定的弱点，即上对下的监督有效，但必须有人检举才能得到线索，具有一定滞后性；同级监督较弱，下级监督上级更弱。社会监督通过网络舆论发挥出前所未有的作用，但缺少法制规范。换句话说，“四风”的产生是综合性的，解决手段当然也是综合性的。　　

6、反对、遏制“四风”，是一项长期的任务。不过，历史根源的复杂性长期性不意味着当下就一定束手无策。从社会学观点来看，人的行为取决于两条：一是价值取向，二是行为规范（包括成文与不成文规范）。从这个意义上讲，良好的作风养成可以有多重途径，但教育和制度导向是不可缺少的重要途径。　　加强思想建设，奠定作风建设的思想道德基础。这里所说的思想建设是广义的概念，既包含政治理念的灌输，也包含有价值观道德观的引导。科学的理想信念，是领导干部的首要政治素质。有人说：“要成为优秀的领导者，无需美丽、英俊或智慧，只需献身使命、坚定信念”；“一切领导力本质上都是信仰的实践”（《西点

7、统帅之道》，（约瑟夫.富兰克林著）。这都是说的理想信念对于领导者之重要。信念的获得，可以是社会传承的结果，也可以是教育的结果。需要特别申明：一是教育内容需要根据时代特点与时俱进。时代在发展，群众的维权意识、法制意识、公民意识都在逐渐增长，如果我们的教育内容还是停留在过去的时代，那么，这种教育再怎么改变外在形式也不能让人发自内心的接受。二是教育方式与时俱进，针对不同群体，以不同方式引导或疏导，教育方式社会化、生活化。三是人的素质是可以变化的，所以素质养成、教育就是终身的。四是从现有的各种领导者犯错误甚至腐败的案例来看，虽有少部分人对中国的政治前途丧失信心

8、，但大多数人犯错误的原因与人生观价值观的扭曲有密不可分的联系。人的素质中，人生观价值观同样占据