节能法制第一章-节能法规概述

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1、节能法制与政策李军lijun@sdjzu.edu.cn《节能法制与政策制度》第一章法规与政策基础知识本章知识结构法规与政策的概念和效力法规和政策的特点与区别法规与政策基础知识政策的概念法规的概念与效力法规的特点政策的特点法规与政策的区别权利与义务概述行政相对人权利与义务行政机关的权力与责任权利与义务第一节法规与政策的概念和效力法规的概念法的渊源我国的立法体制法规的效力和适用政策的概念、分类、功能第一节法规与政策的概念和效力一、法规的概念与效力1、法规的概念2、法的渊源和立法体制（1）法的渊源（2）我国的立法体制第一节法规与政策的概念和效力部门规章地方性法规行政法规法律政府规章全

2、国人大及其常委会国务院省、自治区、直辖市、较大市（3类）人大及其常委会国务院各部委、中国人民银行、审计署以及有行政管理职能的直属机构省、自治区、直辖市和较大的市人民政府第一节法规与政策的概念和效力3、法规的效力和适用（1）法规的效力①法规的效力层级上位法高于下位法特别法优于一般法、特别规定优于一般规定后法优于前法第一节法规与政策的概念和效力②法规的效力范围对人的效力（属人、属地、保护、结合）空间效力（3类国领土的延伸）时间效力（生效方式4种、失效方式5种）是否溯及既往？第一节法规与政策的概念和效力（2）法规的适用①宪法具有最高法律效力②法律＞行政法规、地方性法规、规章③行政法规

3、＞地方性法规、规章④地方性法规＞本级和下级地方性法规第一节法规与政策的概念和效力⑤省、自治区政府规章＞本行政区域内较大市的规章⑥部门规章之间、部门规章和政府规章同等效力（国务院）第一节法规与政策的概念和效力⑦地方性法规与部门规章（国务院或国务院提请全国人大常委会）⑧较大市的地方性法规＜宪法、法律、行政法规、省级地方性法规二、政策的概念第二节法规与政策的特点与区别法规的特点政策的特点法规与政策的联系与区别第二节法规和政策的特点与区别一、法规的特点1、法的定义由国家制定认可、体现国家意志、以权利和义务为主要内容、由国家以其强制力保证实施的社会行为规范。第二节法规和政策的特点与区别2

4、、法规的特点（1）法是调整人们行为或社会关系的规范，具有规范性；（3种行为模式）（2）法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范；第二节法规和政策的特点与区别（3）法是由国家制定或认可的，体现国家对人们行为的评价，具有国家意志性；（4）法是有国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性；第二节法规和政策的特点与区别（5）法在国家权利管辖范围内普遍有效，具有普遍性；（6）法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。二、政策的特点:合法性超前性周期性相对性三、法规与政策的联系、区别（一）法律和政策的联系政策实施法，法规规范政策，政策引导法（二）法规和政策的区别制定者、形

5、式、期限、灵活性、实施方式、稳定性、探索性第三节权利与义务权利与义务的概述行政相对人的权利与义务行政机关的权力与责任第三节权利与义务一、权利与义务概述1、权利与义务的概念2、权利与义务的关系：相辅相成，权利的实现依赖义务的履行；享有权利的同时必须承担义务，承担义务的同时也意味着享有权利。第三节权利与义务二、行政相对人的权利与义务1、行政法律关系2、行政相对人的概念及享有的权利（10项）申请权、参与权、了解权、抵制违法行政行为权、批评建议权、申诉控告检举权、陈述申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求行政赔偿权。3、行政相对人的义务（6项）服从行政管理、协助公务、维护公益、接

6、受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序。第三节权利与义务三、行政机关的权力与职责（一）行政机关的权力与责任6个特征：公益、优益性、强制性、单向性、不可处分性、广泛性9项内容：立法、决策、组织、决定、命令、执行、监督检查、处罚、司法7项原则：服务、依法、不越权、程序、公正、负责（二）常见行政行为介绍5种常见行政行为：许可、处罚、执行、强制、裁决掌握：我国的立法体制、法规的效力和适用、法规的特点、权利与义务的概述、行政相对人的权利与义务理解：法的渊源、法规与政策的联系与区别、行政机关的权力与责任、常见行政行为介绍了解：法规的概念、政策的概念分类功能、政策的特点第一章小结