当代全球问题与中国外交政策

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1、一．引言。国际恐怖主义（internationalterrorism）是当今国际社会普遍关注的“焦点问题”之一。特别是2001年9月11日美国遭遇恐怖主义袭击后，国际恐怖主义罪行的惩治问题愈加成为国际社会与各国关注的重点问题。国际恐怖主义罪行具有国际性、跨国性、有组织性、活动方式多样性和危害严重性等特征，在惩治国际恐怖主义犯罪方面，国际社会的应变措施时常显得捉襟见肘，世界各国的刑事对策也出现滞后的现象。因此，如何有效地惩治国际恐怖主义犯罪，已经成为当今国际社会与各国刑事立法需要迫切因应的课题。本文拟从国际恐怖主义的界定着手，进而分析

2、其犯罪的性质，并就国际恐怖主义惩治的相关理论及法律对策加以论述。二．什么是国际恐怖主义1.国际恐怖主义的概念及形成原因国际恐怖主义是在恐怖主义的基础上发展起来的。虽然学术界、各国立法及有关国际组织对恐怖主义的具体表述不同,但对恐怖主义的暴力性、政治性、恐怖性和刑事违法性等基本内涵的认识却是一致的。在恐怖主义具有了跨国性这一特征时,国际恐怖主义便出现了。从历史上看,国际恐怖主义经历了萌芽、形成、泛滥、回落、猖獗五个阶段,其产生的原因是世界范围经济、政治、文化等矛盾不断累积交互作用而生成。国际恐怖主义不仅是殖民主义制造的历史遗物,是冷战

3、时期的产物,更是南北矛盾、宗教、民族极端主义激化的产物。冷战后，中东、中亚、拉美等一些国家和地区恐怖主义的发展，根由在其经济贫困、政局动荡、政治腐败等，而西方发达国家遭受恐怖活动袭击愈益频繁，则与其社会危机深化、社会管理体系的缺陷、贫富差距加大和资本主义价值观念有关。国际政治经济发展不平衡、民族矛盾和种族冲突、宗教矛盾是国际恐怖主义产生的主要根源。由于美国在全世界范围内推行强权政治，极力充当国际反恐怖主义运动的领导者和维护世界安全的超级大国角色，加之它在9·11事件后采取的反恐行动和政策的失误，加剧的全球反美情绪的激化，致使它更多地

4、成为国际恐怖主义打击的对象。国际恐怖主义是国际政治经济矛盾激化的一种表现，起源于资本主义社会。此外，高科技的普及与大众传媒的负效应更加助长了恐怖活动的嚣张气焰与杀伤力。2.国际恐怖主义的类型当前，国际恐怖主义的类型主要有四类：(1)、民族主义型恐怖主义。主要是指为实现民族独立、自治权或因为种族歧视和种族矛盾而引起的恐怖主义，如英国的“爱尔兰共和军”就是一个典型的例子，此外还有法国的“科西嘉民族解放阵线”、俄罗斯的车臣民族分裂组织等。(2)、宗教型恐怖主义。这类恐怖主义往往带有狂热的宗教信仰，或者因为宗教矛盾激化而采取极端暴力的手段，

5、如“穆斯林兄弟会”和哈马斯等伊斯兰原教旨主义组织。(3)、极端恐怖主义，主要是指极“左”派和极右派恐怖主义。这类恐怖主义在极端意识形态的控制下，往往采取暴力手段对待意识形态上持不同政见者，如德国的新法西斯组织和意大利的“墨索里尼行动队”、“红色旅”等。(4)国家恐怖主义。这类恐怖主义或多或少地受到某国政府的直接或间接的支持，如本·拉登领导的恐怖组织曾受到阿富汗塔利班政府的支持。三．当前国际恐怖主义的特点概括而言，当前恐怖主义活动表现为五大特点：一是情绪更狂热。很多恐怖组织表现为强烈的民族分离主义、宗教极端主义，乃至邪教倾向。一些恐

6、怖组织甚至以世界末日大决战的想象为动力．以升天为个人价值实现目标．具有了更强的攻击性和狂热性。二是指向更盲目。传统的带“革命”色彩的恐怖活动减少．恐怖袭击越来越多地指向非政府、非军事目标．转向更易得手的商业目标和平民。三是范围更广泛。根据美中央情报局纪录在案的恐怖组织就达3000多个．分布在世界60多个国家与地区。与历史上各恐怖组织单独行动的方式不同，当代恐怖主义组织经常组织跨国恐怖活动。恐怖主义分子常来自不同的国家，为着共同的目标实施恐怖主义行为。法国总统希拉克在联合国大会上说：“恐怖主义已经成为没有边界的往往是阵线不明的战争经常

7、采用的有力武器。”恐怖主义的国际化给国际社会打击恐怖活动造成了巨大的困难。四是手段更多样，后果更严重。除爆炸、袭击、绑架与劫持人质、暗杀、劫机等常规手段外，已发展到利用民用交通工具．甚至可能出现所谓的NBC(核武器、生物武器和化学武器)恐怖主义，也可能使用网络武器、电磁武器。新技术革命为恐怖主义分子提拱了十分便利的条件，现代化的交通、通讯手段和各种极具杀伤力、破坏力的高科技经常为恐怖主义分子所使用。这一方面增加了恐怖主义分子的恐怖威力和对社会的危害性，另一方面也增加了国际社会打击恐怖主义的难度。五.恐怖主义活动的国家背景日益突出。当

8、代恐怖主义受到一些政府直接或间接支持，包括提供金钱、外交设施、护照、庇护、专家、训练营地、武器和爆炸物等。同时，利用新闻媒介对恐怖主义进行宣传报道，以扩大恐怖主义的影响，增强其威胁力。正因为有着这些特点，恐怖主义已经成为当前世界面临的