经济法概论第二十七章环境保护法

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1、第二十七章环境保护法★环境污染防治法的基本原则★环境因素污染防治法的基本内容重要概念和术语环境、自然资源、环境影响评价、“三同时”制度、排污收费、大气污染、废气、水污染、清洁生产、海洋环境、工业噪声、固体废物、城市生活垃圾第一节环境资源法概述一、环境资源概述（一）环境资源的概念环境是由各种环境因素或者要素组成的统一体。我国《环境保护法》第2条规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡

2、村等。”自然资源是环境的一个重要组成部分。与环境概念相比，自然资源是指可以被人类利用的自然物质。1987年，国务院环境委员会发布的《中国自然保护纲要》中指出，在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量都成为自然资源（二）环境资源问题广义的环境资源问题，是指由于自然环境的运动变化或者人类活动自身给人类造成的有害影响，它可以分为第一类环境问题和第二类环境问题。前者是指由地震、火山、海啸、洪水等自然灾害给人类活动造成的危害；后者是指因人类活动违背自然规律而招致的危害，通常也称为人为环境问题或者次生环境问题在人类与环境的能量交换

3、中，人类既需要从环境中获取物质和能量，也需要向环境排放物质和能量，由此产生了第二类环境问题。这一类环境问题也可以分为两类：一类是污染性损害问题，一类是开发性损害问题。前者是由于人类不适当地向环境排入污染物所造成的危害;后者是由于人类不适当地从环境中获取某种物质、能量而对环境造成的损害（三）环境资源保护环境资源保护，也可以称为环境保护，可以从广义和狭义上理解。在广义上，环境保护的内容包括：合理开发利用环境资源，保护和改善生活和生态环境，防止环境污染和环境破坏，治理和建设环境等。狭义上，环境保护的内容是“防”和“治”两方面。“防”，即防

4、止和减少新的环境污染和破坏；“治”，即治理和控制已经产生的环境污染和破坏环境保护是一项巨大的系统工程，是全社会的共同责任。我国《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。”《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”二、环境资源法概述（一）环境资源法的概念和特征环境资源法，是指调整环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称环境资源法是一个新兴的法律部门，具有如下特征：1．调整对象的特殊性2.规范内容的综合性3.规范

5、的技术性4.目的的公益性（二）环境资源法的构成部分1．我国《宪法》中的资源和环境保护规范2．环境资源保护基本法3．环境资源保护单行立法。这部分立法是指针对环境污染的防治和环境要素的保护而制定的单行法律，比如《水法》、《土地管理法》、《草原法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等4．其他环境资源保护法律规范。这部分规范包括：环境资源管理机关在职权范围内制定的规章、办法；环境资源保护国际公约、双边协定；环境资源保护的司法解释等（三）环境资源法的基本原则1．环境、经济和社会可持续发展、协调发展的原则2．环境资源的开发、利用和保护、改善

6、相结合的原则3．预防为主、防治结合、综合治理的原则4．污染者付费、受益者补偿的原则。其核心内容是“谁污染谁治理，谁开发谁保护”。5．环境民主原则第二节环境污染防治法一、环境污染防治基本制度环境污染防治基本制度，是指国家为防止环境污染，对从事生产经营活动的单位和个人实施的基本管理制度。按照《环境保护法》和其他环境资源法的规定，我国环境污染防治的基本制度包括：环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度、排污收费制度、限期治理制度、环境污染事故报告制度等（一）环境影响评价制度环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进

7、行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。我国于2002年10月28日通过了《环境影响评价法》，于2003年9月1日起施行环境影响评价制度的具体内容有：1．规划的环境影响评价2．建设项目的环境影响评价国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（统称环境影响评价文件）：（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（2）可能造成轻度环境影响的

8、，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表（二）“三同时”制度“三同时”，是指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时