03财政部会计司解读企业内控指引之人力资源

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1、加强人力资源建设夯实企业发展基石—财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第3号——人力资源》毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定以后，干部就是决定一切的因索/古今中外，在影响一个国家、地区.行业或组织发展的因索当中，起决定性作用的是人力资源凶索；国与国乙间、企业与企业2间的竞争，归根到底是人力资源的竞争。《国家中长期人才发展规划纲耍（2010-2020年）》把人才问题提到了前所未有的高度，明确指岀“人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重耍推动力暈”。所冇这些都表明，人力资源已经成为促进经济社会发展的第一耍素。

2、企业作为创造社会财富的主体，其纽织架构和战略H标确定Z后,人力资源管理应当摆在“巫中Zffi"的位置。正是基于这样的理念和实际情况，财政部在会同有关部委联合发布的《企业内部控制指引》中，从优化内部环境的角度出发•将人力资源单独立项，制定了《企业内部控制应用指引第3号一一人力资源》，旨在促进现代企业朿视人力资源建设、不断优化人力资源布局.形成科学的人力资源管理制度和机制.全而提升企业的核心竞争力。一.人力资源对企业发展的Hl要作用解读《企业内部控制应用指引第3号——人力资源》，人力资源对企业发展的重要作用，至少有以下三个

3、方面：第一，良好的人力资源管理制度和机制是増强企业活力的源泉。人力资源管理耍求企业根据发展战略，合理配置人力资源，调动全体员工的积极性，发挥员工的潜能和创造性，为企业创造价值，确保企业战略目标的实现。其核心和耍义体现为“以人为木”的管理理念，力图实现董事.监事、高级管理人员和全体员工与企业之间的良性互动和共同发展。健全和实施良好的人力资源管理制度与机制，企业可以实现公开.公平.公正的用人自主权，引进需要的人，淘汰富余的人，建立干部能上能下，员工能进能出的灵活竞争机制，搞活企业，提高生产效率，让优秀人才有用武Z地，让他们

4、能在适合H己的岗位上得到全面发展，同时为企业和社会作出更大贡献。第二，良好的人力资源管理制度和机制是提升企业核心竞争力的重要基础。随着我国经济社会快速发展和经济全球化，特别是后国际金融危机时期世界经济格局的调整,优秀人才己经成为市场竞争中最巫要的战略资源，人力资源在综合国力的提升和企业竞争川起着决定性作用。无论从宏观述是从微观角度，人力资源都是最活跃的、M有创造力的因素。人才就是效率，人才就是财富。无数事实证明，一个企业的生死存广、经营成败，很大程度上取决于人力资源。有了良好的人力资源机制和制度，才能凝聚全体员工，为实

5、现金业发展战略而不懈奋斗。“丙年老店”经久不衰的根木原因在于良好的人力资源政策，在丁•打造了一支结构合理、分工明确、运行有效、积极向上的精英团队。可以说.正是因为拥有优秀的人才队伍，它们的核心竞争力才不断増强，才能在竞争中保持长久的发展优势。第三，良好的人力资源管理制度和机制是实现发展战略的根本动力。现代企业要在激烈的竞争中求生存谋发展,在完善组织架构和制定科学的发展战略Z届起决定作用的就是耍建立良好的人力资源制度和机制。在企业发展战略和人力资源管理两者的关系屮，发展战略决定了人力资源政策；反过來，良好的人力资源政策又

6、对发展战略具冇积极促进作用，主要表现为：人力资源是企业发展的灵魂，冇了良好的人力资源制度和运行机制，才能制定出科学的发展战略，决策才不会失误;有了良好的人力资源制度和运行机制，才能最大限度地激发专业技术人员充分发挥创造力,从事研究与开发:有了良好的人力资源制度，才能激发全体员工为实现发展战略而不懈奋斗，最终确保发展战略有效贯彻落实，实现预期发展II标。二.人力资源指引的主耍内容人力资源指引的主要内容包括：制定指引的必耍性和依据，人力资源管理的范畴、人力资源管理中应当关注的主要风险以及人力资源的引进、开发、使用和退出等，

7、分为三章共十四条。其核心是如何建立一套科学的人力资源制度和机制，不断优化人力资源结构，实现人力资源的合理配置和布局，切实做到人尽其才，充分发挥人力资源的作用，强化激励机制，增强人才活力，合理引进和开发人才，用好和盘活现有人才，强化人力资源风险管理，全面提升管理团队、专业技术人才和全体员工的创造力，切实做到使每位员工都投身于企业可持续发展z中。决策层和执行层的高管团队建设是金业人力资源管理的重要领域。金业董爭会成员和董爭长是决定金业发展战略的关键管理人员，其中，董事长的作用不可忽视。决策层团队耍貝有战略眼光，具备对国内、

8、国际形势和宏观政策的分析判断能力，耍对同行业、木企业的优势具有很强的认知度。决策层决策失谋，很可能葬送企业的前程。现代化企业耍通过建立和完善良好的人力资源制度和机制，促进企业决策层处丁•优化状态。执行层通常是指经理层。经理层应当树立的重要理念就是执行力。企业科学的发展战略必须通过经理层强有力的贯彻实施才能实现：否则，再好的发展战略