关于统筹城乡发展维护社会稳定的思考

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1、关于统筹城乡发展维护社会稳定的思考田胜松　　在建设生态文明城市的进程中，随着城市建设和工业项目用地不断增加，大批农民离开几代人赖以生存的土地，成为失地农民。失地农民作为“种田无地、就业无岗、低保无份”三无公民的特殊群体，在土地被征用后，生活水平较被征前下降，对现实生活产生不满情绪；而一些失地农民因找不到工作，无业闲散在社会上，容易诱发社会不稳定因素；还有一些失地农民由于赌博、挥霍、投资无效，或给下一代建房，或因婚嫁、上学、治病等原因很快将征地补偿款用完而失去生活来源。同时，一些基层在征地及资金分配、使用、管理等方面操作不当，极易诱发大规模群体性事件,处

2、理难度相当大。仅以贵阳清镇市为例,因征地拆迁发生的非正常访和群体性事件占总数的31.8%;重访率达95%以上，结案率不到10%。拆迁安置难、失地就业难和生活保障难的“三难”问题已成为制约和影响生态文明城市建设、社会稳定的重要因素。笔者认为，对于失地农民，不能仅仅进行一次性资金买断补偿了之，而应站在统筹城乡发展、构建和谐社会、维护社会稳定的高度，着力推进以“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”的城乡一体化建设，统筹解决失地农民的“三难”问题，确保失地农民失地不失业、不失利、有保障，推进生态文明建设的和谐发展。　　完善政策措施，解决拆迁安置难问

3、题。一是推进制度创新，从根本上促进农民变市民。科学发展观的核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾，要把破解失地农民“三难”问题放在国民经济社会发展的全局中总体把握，统筹谋划，摒弃过去简单转换失地农民身份的做法，围绕让失地农民生产和生活方式发生根本转变这一目标，大胆进行制度创新，让失地农民真正获得和享受市民待遇，在涉及农民社保、低保、教育、卫生、就业等社会经济的各方面，将过去只有城市公民才享有的政策向失地农民延伸，促进失地农民生产、生活、发展、居住、就业等方式得到根本性转变。通过建立就业、社会保障和救助体系后，使失地农民老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居

4、、居有所安、困有所助，为征地拆迁的依法实施和建设项目的顺利进场提供保证。　　二是调整征地补偿安置标准，合理补偿农民失地损失。要根据社会经济发展的现状，修改调整征地补偿办法，尽可能最大限度地保证失地农民生活水平不下降，在坚持国家法律法规和政策底线的基础上，可采取细化多种补贴项目、增加失地补贴等。如同处西南一隅的成都市在2005年对征地地上附着物和青苗补偿进行了修订，细化了“地上附着物”分类项目，修订提高了蔬菜类、粮食类青苗的补偿标准，使实际征地补偿补贴费和安置补助费的总和达到或突破了土地被征收前三年平均年产值的30倍，最大限度让利于民。在住房安置方面，失

5、地农民可自主选择货币化安置和现（建）房安置两种方式，对选择现(建)房安置而没有现房及时予以安置的，应按每月发放足够过渡费直至安置妥当为止，保证失地农民“迁得出、住得下、稳得住”，同时，还可尽可能地提供优惠政策，采取低价位供房、生活补助、贴息贷款、送就业岗位、配套基础设施等让利于失地农民，有效化解拆迁安置难问题。　　三是确保拆迁安置到位。凡是不能按规定时间内完成安置工作的，应从规定时间的下一个月起，给予被征地农民的超期过渡安置费。在新的征地项目中，应统一要求“先建安置房、后拆被征土地上的农房”的原则组织实施，不能只图征地拆迁快，而发生安置不到位问题。　　

6、加强就业服务，解决失地农民就业难问题。一是让农民享受城镇下岗失业人员相同的优惠政策。向具有劳动能力的失地农民颁发《再就业优惠证》，使其享有城镇下岗失业人员相同就业扶持政策等，充分鼓励失地农民实现再就业。同时还应制定失地农民向非农产业转移就业保证目标和就业率年度发展目标，分步实施，强力推进，切实解决失地农民“就业难”问题。　　二是加大技能培训力度，提高失地农民就业能力。实施政府主导与市场推进相结合的培训机制，加大失地农民的工作技能培训，提高培训效果。首先，应通过竞争方式择优确定培训机构，对失地农民提供免费的技能培训，确保有劳动能力的失地农民都能受到技能培

7、训，培训后都能找到工作。其次，推行就业补贴，拓宽就业渠道。凡由中介机构介绍成功就业的，给予中介机构一定的补贴，未成功就业的，给予一定的建档费补贴；对依法从事个体经营的失地农民，应在一定年限内免交登记费、证照类和管理类的各项行政事业收费，可享受由政府提供的再就业小额贷款扶持；对使用失地农民的招收单位享受国家对城镇下岗失业人员的补贴优惠政策；同时，从政府筹集的促进再就业资金和土地出让收益中拿出一部分资金，专门安排用于失地农民再就业的技能培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补助、小额贷款担保贴息等，尽最大可能解决失地农民的就业问题。　　建立社会保障体系，解决生计

8、保障难题。一是建立失地农民的社会保险体系。对失地农民全部纳入社会保险体系，享受国家规定的的基本