2月下理论前沿

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1、政治前沿当代中国政治制度的“弹性空间”对发展屮的政治而言，理想的政治制度应该具有一定的“制度包容性”或政治制度的“弹性空间”。应该说，中国社会已经型塑了自身独具特色的具备相当“弹性空间”政治制度。第一，在代议制度上，我已经形成区域代议与精英代议相结合的代议制度。在现实政治过程中，人民代表大会和人民政治协商会议代表了这一结合。人民代表大会作为宪法确定的国家权力机关，它的“代议”地位毋庸置疑。重要的是如何看待政治协商会议的“代议”功能。虽然我们长期以來从革命的意义上将政治协商会议定义为统一战线组织，认为它不具国家机构的性质，但从实际的

2、政治过程看，它则发挥着相当强的“代议”作用：各界别精英组成的政治协商会议对国家和区域公共事务的讨论、提案影响着现实政治的实际状态。第二，在政党制度上，我们已经形成了非竞争性的合作型的政党制度。这一制度的基本内容和特征是：共产党领导，多党合作；共产党执政，多党参政；平等独立，协商监督；结构多元，目标一致。第三，在国家结构形式上，我们已经形成了一种可称为多重性的地方制度。经过数十年的发展，屮国已经形成了一套具有自身特色的地方制度：典型的单一制地方制度、民族区域自治制度、特别行政区制度等多重性的地方制度。第四，在行政制度上，我们已经形成

3、首长负责制与委员会制相结合的行政制度。表现为行政首长要向人人负责且享有一定的行政决断权，同时重大问题要由会议作决定。这种结合的政治背景是现行•的党政关系制度，各级行政首长一般同时兼任同级党委的副书记，行政管理的重人事项须由党委做出决定。第五，在司法制度上，我们已经形成了有限制约的独立司法制度。我国现行宪法和法院、检察院组织法都规眾了人民法院、人民检察院独立行使审判权、检察权，不受任何团体、个人的干涉。有限制约的独立司法制度就是在此规定的基础上形成的。它是指除了接受执政党的政治领导和人大的职权监督之外，法官（检察官）、法院（检察院）

4、的职权均处于独立状态。（《学习时报》2011年2月17日程竹汝选编：万小华）正确处理学习与工作的关系如何更好地处理抓学习与抓T作的关系，是建设学习型党组织过程屮需要乘视的问题。一要把握学习工作的统一性要求，实现两手抓、两不误。工作学习化和学习工作化，是现代社会发展的必然趋势和根木要求。要把学习融入工作实践，使工作的岗位成为学习的平台，以学习的态度对待工作，以学习的方式开展工作，以学习的成果促进工作，在学习屮加强工作问题研究，工作屮注重学习成果运用，做到学习工作两手抓、两不误、两促进，防止和克服“重视工作、疏于学习的事务主义”和以工

5、作代替学习的现象。二要把握学习工作的互动性要求，坚持学中干、干中学。只有把学习与工作结合起来，坚持在学中干、干中学，才能形成“学习一实践一再学习一再实践”的良性循环。要坚持用绕T作任务学，使学习成为常态。学习成常态，T作才能进状态。围绕工作任务进行学习，是我们每个人最经常、最便捷、也最有成效的学习方法。要坚持把学习贯穿工作全过程，做学习有心人。在工作的不同阶段和环节，根据不同的任务特点和具体要求，有针对性地学习掌握相关知识、信息和政策法规，做到工作推进一步，学习就跟进一步，同时注意及时总结，举一反三，探寻规律，不断提高学习和T作实

6、效。三要把握学习工作的实践性要求，做到学为用、求实效。学习的来源是实践，动力是实践，目的也是实践。在学习工作化、工作学习化屮，尤其要注意靠实践解决问题，靠实践深化学习，靠实践积累提高。要用课题牵引学习，通过集体学习、共同研讨、相互启迪、集思广益，深入研究解决现实中的重人课题，改进创趣思想政治工作、加强党委班子和领导干部作风建设、防范重大安全问题等重大现实问题，切实在破解难题中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。（統是》2011年第2期赵忠选编：赵晓梅）防止行政裁量权滥用需完善法律制度行政裁量权行使中的权力滥用行为不仅侵害

7、行政管理相对人的合法权益，破坏良好的社会管理秩序，减损法律的效力与权威，还将对公权力的公众形象造成不可估量的负面影响。因此，必须完善行政裁量权运行的有关制度，降低违法行政裁量行为的发生几率。进一步完善现行法律制度一是，努力提高法律语言的科学性、准确性。法律条文表述应当尽量精准、恰当，尽可能为执法者提供明确的行动指引，减少法律解释的必要。二是，进一步提高法律责任制度的合理性、确定性。一方面要以发挥法律的警示、惩戒、教育功能为口的设定行政处罚。另一方面，要清醒认识到行政处罚幅度过大引发的权力滥用风险，按照违法行为的事实、性质、情节以及

8、社会危害程度，尽可能明确规定每类行为对应的法律责任负担。三是，更加注意相关法律制度的衔接、I办调，尽量避免不同法律对违法事实从不同角度做出认定，分别规定法律责任的悄况。四是，提高对现行法律法规修订的频率和质量。尽量克服法律制度滞后、僵化的弊端。积极