2、家园计划三分治理模式简况

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1、朝外街道实施“家园计划”形成“三分”社区治理模式一、现实背景1.人口置换频率高影响社区居民自治能力。人口快速置换带来社区文化变迁，地区户籍人口外迁，外来人口流入，原来的楼院“熟人社会”模式被改变，以情感为纽带建立起来的自治模式情感链接断裂，削弱了社区的凝聚力、粘合力和文化认同力，居民自我管理、自我服务、自我监督能力减弱。2.居民组织化程度低影响社区自我愈合能力。在以单位为基础的行政管理模式向以社区为基础的社会管理模式转变过程中，原有单位组织管理能力不断弱化，但由社会协同的自我管理和大众参与的社会

2、自治模式没有成长起来，各类问题找不到责任主体和解决渠道，自我愈合能力下降，成为城市管理的落后地带。3.自治文化土壤沙化影响社区居民自治热情。基层社会建设的主要抓手是社区自治，而在社区内部，自治文化土壤没有培植起来，自治内容不清晰、自治能力无支撑、自治经费无保障、自治动力无源头、行政干预成常态、人员组织行政化和自治意识模糊化，老旧小区各类基础设施和物业问题累积，政府管理越位、主体责任缺位、居民意识错位，形成政府投入大、居民不满意、管理成果不固化恶性循环。—＞做法模式经过三年准物业管理的探索和党政群

3、共商共治的实践，朝外街道2013年在居民自治领域推出了“家园计划”，以自然楼院（小区）为单位，开展分类治理，以“准物业管理”和“培育自治文化”为抓手，通过居民的组织化参与和问题的项目化管理，协调多元主体共同参与社区治理，实现小区自治与社区共治的良性互动，成功解决了多个社区服务难题，形成了“三分”社区治理模式。（一）分类治理小区，探索楼院特色化自治模式1.分划小区自治范围。为了解决社区自治面积过大、楼院需求复杂不一的问题，朝外街道通过细化自治单元，将社区中具有天然地缘基础、共同利益纽带、共同生活体

4、及共同管理主体的独立、封闭楼院划分为一个小区，将社区划分若干小区开展分类治理和精细化管理。2013年，朝外街道将辖区7个社区167栋楼划分为50个小区，其中高档小区21栋，物业脱管、单位自管、房管局管理性质的老旧小区146栋。并在吉祥里三个小区试点进行了小区分类治理的模式探索，形成了东区“家园式”自管模式、西区“和谐式”自管模式、西草园“居家式”自管模式。2.调研小区自治基础。为了解决小区眉毛胡子一把抓、家底不明确的问题，社区主导开展了“三个调研”形成了“三个家园管理账本”。“三个调研”即通过居

5、民问需会等开展小区问题调研,通过《老旧小区基本情况调查表》开展小区基本情况调研，通过《家园计划小区资源调查表》开展小区家底调研；“三个家园管理账本”即《小区问题账本》，《小区基础信息账本》，《小区自治资源账本》。3.选择小区自治模式。社区在选择小区自治模式上实施了“三步走”：第一步客观分析账本，召开小区居民代表扩大会议,组织党员、居民代表、积极分子、热心小区事务的居民、相关利益方等，客观分析小区三个账本，对接需求与资源，分类排序小区问题的次序，找到小区自治特色优势；第二步会议多方讨论，组织开放空

6、间会议、居民小组会议、党小组会议就小区现存的主要矛盾和资源利用方式自下而上征求意见，统一居民意见，组建小区自管会；第三步居民选择自治模式，自管会组织小区居民代表扩大会议讨论制定多个开放式自治方案，小区居民就自治方案进行共同协商、自主选择。吉祥里社区在人员结构单纯、管理能动性差的西草园小区采用了自治加招聘专职人员的多种组成方式。（二）分层推进自治，构筑立体化自治服务体系1•开展楼门自治。有效整合居民自治小组、党小组、和谐促进员、热心居民、楼下商户等力量，以楼门为单位，成立楼委会,建立楼门自治体系，

7、实行包楼包干、设岗定责，自主开展楼门的文化建设、环境监督、民事调解、民意搜集、秩序维护和邻里帮扶，进一步细化了服务单元，延伸了自治触角，开展了纳凉议事、喝茶议事等“开放空间”讨论会，固化了“周五清洁日”“25号公益日”等主题日活动，制作了“楼门委员”公示栏、“居民公约”自律墙、“广而告之”信息板、“实话实说”意见箱和“文明行为”提示牌，楼门自治文化在润物细无声中逐渐培育。2•开展楼院自治。通过“三上三下”自下而上的选举方式组建楼院自管会，并根据楼院问题分设停车、秩序、环境、财务等若干专项问题解决

8、小组，组织召开小区“开放空间”会议、居民自治小组会议、居民代表扩大会议等共商共议，建立专项问题解决机制和制度，制定了《自管会章程沢《院内停车管理办法沢《财务管理办法》、《自行车管理规定》、《门卫守则》、《议事结果公示》等制度，形成了宣传动员、小院居民诉求、社会动员激励、小区四方会商、小区事务协调等机制，通过严谨的选举程序、规范的制度机制保障了自治过程的公开透明、后续发展的生命力，楼院自治文化在居民会议和制度规范中得以不断深化。（三上三下：一上，社区组织召开小区居民代表扩大会议，成立筹备组，制定自