当代中国地方治理和研究简况论文

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1、当代中国地方治理和研究简况论文摘要：本文首先以概括性的语言交代了中国地方治理概况，并认为中国地方治理状况的好坏，不仅与现行的宏观体制有关，而且依赖于作为治理基础的乡村治理和社区居民自治。接下来，对近些年来国内学术界有关中国地方治理的研究作了简单回顾和评价。关键词：地方治理宏观体制乡村治理社区居民自治研究一、当代中国地方治理格局在中国这样一个中央集权制国家，地方权力始终是单一国家主权中的有机组成部分。各级地方政府除自主负责本地区的事务外，还执行着始于中央并层层下达的指令性任务。从这方面来看，中国的地方政府

2、不可能像西方国家那样“每级政府只管特定的事情”并与中央政府“板块式”地分享治理权限。相反xsfx/rdfx/20040615065277.shtml。5祝慧：《150亿预算支出：县乡债务“定时炸弹”有望解除？》，《中国经济时报》2005年3月14日。6项继权在华中师范大学中国农村问题研究中心主办的“乡镇体制改革”研讨会（2004年2月）上所提交的题为《乡村治理体系的改革与重建》论文中提出这一观点。7权小，就是缺乏独立的决策和行政权力，乡镇干部的任命主要取决于县级党政；责大，就是乡镇政府作为基层政府直接面

3、对农民，担负着传达和落实国家意志，推动地方经济社会发展的重要职责；能弱，就是缺乏完成承担任务的手段和条件，特别是财政能力弱。参见徐勇：《县政、乡派、村治：乡村治理的结构转换》，《江苏社会科学》，2002年第2期。8法团主义是国家与社会关系的一种形式，与多元主义下社团组织及其与国家的情形有别，法团主义具有如下特征：（1）社团组织数量有限，因此形成非竞争的格局；（2）社团一般以等级方式组织起来；（3）这些组织要么由国家直接出面组建，要么获得国家的批准而具有某种垄断性；（4）国家在需求表达、领袖选择、组织支持

4、等方面对这些组织行使一定的控制。参见PhilippeC.Schmitter,”StillaCenturyofCorporatism,”inFredrickB.PikeandThomasStritch(eds.),TheNe,NotreDame：TheUniversityofNotreDamePress,1974,pp.86,93-94.9顾昕：《公民社会发展的法团主义之道》，《浙江学刊》，2004年第6期。10徐秀丽主编：《中国农村治理的历史与现状：以定县、邹平和江宁为例》，社会科学文献出版社2004年

5、版，第13页。11郭正林：《中国乡村的治理结构：历史与现实》，《公共管理研究》（1），中山大学出版社2002年。12何包钢：《中国地方治理与地方民主》，原载于“中国选举与治理网”；徐勇：《“绿色崛起”与“都市突破”——中国城市社区自治与农村村民自治比较》，《学习与探索》；2002年第2期；杨荣的《治理理论的社区实践：兼论北京市基层管理体制的转型》，载“香港中文大学中国研究服务中心网站”.usc.cuhk.edu.hk；刘晔的《公共参与、社区自治与协商民主：对一个城市社区公共交往行为的分析》，《复旦学报》

6、2003年第5期；晁流的《社区自治中的利益博弈：以南京“中青园”为例》，《社会》2004年第4期；胡宗山的《定位与培育：社区自治的路径选择》，《社会主义研究》2001年第3期。24比如说戴长征，可参见他的《中国政府的治理理论与实践》一文，载《中国行政管理》，2002年第2期。堪称“国情派”的乡村研究者，也极力强调地方政府的作用。25“缩省撤市”论是指缩小省辖范围、撤销市一级政府，形成“省管县”的格局（一个省内县的数量比原来大为减少）。这样，行政效率会得到提高，也能减少政府规模。“强县扩权”论是省辖范围不

7、变，合并较小的县，将地级城市独立出来，形成“市县并立”的局面。这样，“市管县”体制趋于瓦解，县的合并使政府规模得以减小，而且行政效率因“省直辖市县”而得以提高。可见，在维护政治稳定成为中国政府重要施政取向的现实背景下，第二种选择可行性较大。26关于乡镇存废的争议，贺雪峰教授曾作过较为系统的综述，参见其《当前学界对县乡村体制改革的主要意见》，《学习时报》第228期。