围绕制度建设提高履职水平

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1、加强制度建设提高履职水平临漳县第十三届人大及其常委会的基本情况：目前，有代表227名（应有名额230名），常委会组成人员22名（应有名额25名），主任是一正三副（编制是一正四副），没有设置秘书长。目前，机关有31人，设置有一办四委，即办公室、选举任免代表工委、法制工委、财经工委、教科文卫工委（内设）。下面，谈一下我县人大常委会在加强制度建设方面的一些经验和做法：2004年9月，胡锦涛同志在纪念全国人大成立五十周年大会上指出：人大及其常委会要依法履行好职责，就必须与时俱进，不断推进组织制度和工作制度建设，促进人大及其常委会工作的制度化、法

2、制化、规范化，不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度。总书记的精辟论述高度概括了人大制度建设的重要性和紧迫性，极具针对性、前瞻性和指导性。2005年，中央又印发9号文件，就人大及其常委会的制度建设提出了明确的要求，有很强的针对性和可操作性。我们说，人大工作的基本武器或者说基本依靠是什么：一是法律，二是制度，加强常委会的制度建设是常委会依法行使职权发挥作用的重要保证。2003年县十二届人大常委会换届以来，我们两届人大都把加强制度建设作为一项重要工作、前提工作来抓，使常委会的履职水平和履职实效有了明显的提高。—7—一、针对人大履职中

3、的突出问题和薄弱环节，坚持从制度建设入手，通过规范人大的各项工作，全面提升履职水平通过学习《宪法》、《地方组织法》等法律法规，以及对常委会工作的深入分析，县人大常委会认识到在自身履职过程中主要面临三个方面的问题：一是现有法律、法规对地方人大常委会的职权和工作运作程序规定得比较宏观、比较原则，可操作性不强；二是常委会的履职水平和能力不能完全适应新时期人大工作的需要，在依法决定重大事项、监督、干部任免等方面，都存在薄弱环节，工作没有完全到位；三是一些部门对人大及其常委会决议、决定和审议意见重视不够，落实不好，而人大自身的跟踪问效和督办落实又

4、缺少硬性措施，工作效果差。这几个方面的问题，成为制约人大履职的主要症结，如不采取有效措施加以解决，人大及其常委会的权力机关、代表机关、工作机关的职能作用就难以发挥。—7—要保障常委会全面有效地履行各项职权，关键是要建立一套完备的制度体系，实现人大工作的制度化、规范化，实现常委会工作效益的最大化。虽说以前我县人大常委会也制定了一些工作制度，但有的在提法和内容上与中央文件和有关法律的规定存在不相符的地方；有的制度表述不够严密，体例不够规范，在工作中难以操作；有些工作还没有用制度加以规范，不能满足常委会履行职责和行使权利的需要。为此，针对影响

5、人大履职的突出问题和薄弱环节，特别是06年监督法颁布，为行使监督职权提供了法制保障以后，我县人大的制度建设更加规范、有力，使常委会的工作不但有法可依，而且有章可循。二、立足工作实践，坚持修改和制定并重，不断地完善人大常委会的各项规章制度，使常委会各项工作有章可循为适应新时期人大工作的需要，我县人大常委会本着先修改原有的、再制定需要的，先易后难、先单一后综合、先当前后长远的原则，先后制定和修改了决定重大事项、执法检查、听取审议专项工作报告、监督司法工作、人事任免、工作评议、代表约见国家机关负责人、信访工作等29项制度，目前，除财政监督办法

6、没有出台外，基本涵盖了常委会的各项工作。一是规范常委会会议制度。议事规则是常委会工作的总章程，03年以来，共3次修订了《常委会议事规则》，重点在如何提高常委会的审议质量，对决议、决定及审议意见如何交办和督查等方面进行了规范和细化，如实行会前专项调研，会议实行中心发言人、审议意见书制度等。在监督法实施后，又对照监督法进行了修改和增删。同时，常委会还制定了《听取和审议专项工作报告办法》，对听取和审议专项报告年度计划的制定和公布，会前准备和会中审议，特别是对审议意见、决议、决定的形成和办理时限、质量要求、反馈时间、不认真办理怎么处罚等作出了较

7、为具体的规定，为进一步提高常委会会议质量奠定了基础。修改了《主任会议议事规则》，进一步规范了主任会议的议事内容、议事程序。—7—二是规范常委会职权运作制度。如何界定重大事项，是地方人大行使重大事项决定权的难点。常委会就这一工作到外地进行了考察，学习行使这一职权的基本经验，起草的《讨论决定重大事项的规定（讨论稿）》，在反复修改的基础上，征求了市人大常委会和本级“一府两院”的意见，并经县委讨论同意后，常委会会议审议通过。这一规定的出台，改变了困扰人大多年的重大事项界定难，而行使重大事项决定权又无从下手的状况，明确常委会审议决定重大事项范围和

8、审议决定程序，保证了决定权的有效行使；《任免国家机关工作人员暂行办法》完善并创新了干部任命程序和方式，把干部任命与任前法律知识考试、公示、调查、供职发言、询问、任后宣誓承诺等有机结合起来，使常委会组成人员了