加强党的制度建设的着力点[1]

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1、加强党的制度建设的着力点党的制度建设不仅包括党内制度建设，还包括党规范与国家、社会各方面关系的制度建设。在新的历史条件下，党的制度建设的改革创新，要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，尊重党员的主体地位，使党内各项制度之间协调一致、相得益彰。     一、积极推进党内民主制度创新     党内民主的制度创新，是党的制度建设的重中之重。具体而言，党内民主制度建设应在以下方面取得新突破。     一是确保党代表任期制取得实效。党的十七大提出“实行党的代表大会代表任期制”的要求。2008年7月，中共中央印发了党代表任期制暂行条例，从制度上切实扩大了党代表在会议期间的权利。党代表任期制要取得实

2、效，关键在于党代表能不能民主地产生，党代表只有通过民主选举机制产生，才会更主动地履行代表的职责，主动联系党员、向党员述职、接受党员监督和参与党内事务等。     二是完善党的决策制度。近年来推行的“票决制”相对于传统的党委议决制决策模式，贯彻民主集中制的程度更高，运作程序和形成决议的依据更科学，制约权力的程度更高。目前“票决制”的主体已由常委会向全委会推行。在“票决制”中如何体现常委会向全委会负责的精神，怎样让委员在更多知情的基础上参与决策，如何使“票决制”5在任用、追究、罢免等环节都能发挥作用，需要进一步探索、实践。     三是改革和完善党内选举制度。党的十七大以后，基层党组织“公推直

3、选”改革已经从局部试验转向了全面辅开，但单兵突进的改革也面临一些制度、体制和机制方面的障碍需要及时解决。“公推直选”要求解决“对上负责”与“对下负责”的矛盾，要求打破不合理的干部任职门槛、改革公务员管理体制和规范干部任期内的调动，要求与监督罢免机制的配套同步推进。“公推直选”作为基层党内民主建设和党内选举改革的创新之举，只有与综合配套改革衔接起来，才会有质的发展，才能彰显其普遍意义。     四是健全党员民主权利的保障机制。党的十七大报告提出尊重党员主体地位，不仅是党内民主制度建设在认识上的重大突破，更是涉及整个党的建设架构的大问题。它必然要求在党内体制及党的建设的若干具体制度、机制的设计

4、上充分体现“尊重党员主体地位”的基本要求。这就要以切实的制度建设保障党员能够有效地参与党的路线、方针、政策的讨论和制定；通过制度建设激励党员主体在民主的氛围里学习和探求真理，努力营造党内民主讨论的环境。要把党员主体参与党内事务管理和发挥党内监督的主导作用，作为党内制度创新的重点，大力推进党务公开。     二、加强党的制度建设的科学性、系统性和可操作性     5科学原则是制度建设的根本要求和首要条件。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，维护制度的权威。提高制度的科学性，不仅要求在制定制度时，必须注意该制度与

5、客观环境的有机联系，使制定的制度适应党所处的社会环境和党的任务的要求，还必须注意研究社会主义市场经济条件下党的建设的特点与规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施。尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识，运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到、管得住、用得好。     系统性原则是制度建设的内在要求。制度建设不只是制定各项规章条例，还要使各种制度互相联系、彼此呼应，形成一个有机完整的制度网络和体系。党的十一届三中全会以后，党在制度建设上注意了根本制度和具体制度

6、的相互配套、党的制度与国家法律之间的相互衔接等问题，但从制度建设的现状看，系统性原则体现得还不够理想。这不仅表现在制度之间相互不配套不协调上，而且也表现在制度自身尚有许多需要完善的地方。制度要素不全。一个完整的制度，应有令、禁、处置三个要素。目前制度的制定前两个要素体现较好，而后一个要素缺失情况较多。制度缺了“处置”的要素，制度的执行就会大打折扣。制度相互“打架”5。现实生活中，往往就一个相同的问题，不同的部门制定不同的制度，不但加大了制度制定的成本，而且削减了制度的效用。制度过于原则抽象。缺乏必要的程序、细节等操作性的规范，因而无法得到实际的应用。可见，增强制度的系统性和操作性，使其臻于

7、完善，是党的制度建设的一项紧迫任务。     三、提高党的制度的执行力     5就党的制度建设而言，制定制度是基础，执行制度是关键。再好的制度，如果得不到执行，也形同一纸空文。从实践来看，党的制度建设面临的突出问题，并不是制度的匮乏，而是制度得不到有效执行。要使党的制度得到切实的贯彻执行，不仅需要制度本身具体明确、严谨周密，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。一要建立健全制度教育机制。一方面要将制度创设的过程