2018年杭州师范大学827公共政策学考研专业课真题硕士研究生入学考试试题

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1、杭州师范大学2018年招收攻读硕士研究牛入学考试题考试科目代码：827考试科目名称：公共政策学说明：考生答题时一律写在答题纸上，否则漏批责任自负。一、名词解释（每小题5分，共25分）公共政策分析2•公共政策系统3•公共政策议程4•公共政策终止5•风险型决策二、简答题（每小题10分，共40分）1•简述公共政策法律化的内涵。2•简述爱德华的政策执行模型。3•简述不确定型决策的解决方法。4•简述公共政策分析的支持联盟框架。三、论述题（每小题20分，共40分）1•举例论述政策方案规划的基本程序。2•举例分析习近平总书记在十九大报告提出的“加

2、快生态文明体制改革，建设美丽中国的政策主张。四、案例分析（45分）改革开放前，中国的住房体系以建立在单位制基础上的住房公有、实物分配、租住制为主要特征。国家借助地方政府和单位垄断了住房的投资、建设、分配、管理和维养。尽管这种与社会主义计划体制相适应的住房制度能为绝大多数城市居民提供基本的住房保障，但也导致了不少问题和弊端，主要包括住房极度短缺、住房条件恶劣，房屋质量差、缺乏维养，以及分配过程中存在腐败等。这样的住房体制一方面使政府面临难以承受的住房投资带来的巨大财政压力，另一方面城市居民则被迫忍受糟糕的居住条件。显然，住房公有的福利

3、分房体制难以维持。为减轻政府财政负担，提高居民住房条件，从20世纪70年代末开始，中国政府开始进行住房制度改革。整个住房体制改革的方向是改革以单位为基础的福利住房体制，实现住房供给的市场化和社会化。而国家的各种相关住房政策，也是围绕这一方向展开，包括土地供应制度、住房融资方式、产权改革、房地产业的管理等。住房体制实行改革以来，越来越多的城市居民通过住房市场化满足了个人住房需求。随着中国经济水平的提高和城市化建设的加快，全国各地对住房的需求迅速加大。特别是1998年货币化改革以来，由于单位不再直接提供住房，城市居民的住房需求只能通过房

4、地产市场解决，从而推动了房地产业的高速发展和繁荣。然而，伴随而来的房价猛涨、住房投资激增、住房不公的扩大等问题，使得住房问题成为舆论和老百姓谈论的中心话题和争议的焦点。第一，房地产投资迅速增长与投资过热。2004年全国房地产投资额13158万元，这一数字是1997年的4倍多。房地产投资的年增长率，从1998年的13.7%迅速提高到2003、2004年的30%左右；房地产投资额占同期全社会固定资产投资的比重，也从1997、1998年的12%迅速提到近几年的20%左右。住房投资的高速增长，一方面反映出政府通过房地产业带动经济增长的政策偏

5、好；另一方面住房投资过热使得整个国民经济发展过分依赖房地产业的发展，金融信贷风险增大，经济产业结构协调等问题迅速凸显，各种能源、电力、建材等基本生产资料的涨价都不利于经济的持续、稳定发展。有学者警告房地产甚至可能“要挟整个中国经济”。国家宏观调控部门以及金融监管部门纷纷表示对此关注，国家发改委和银监会都在不同场合提醒要控制投资和金融风险，说明政府已经意识到房地产投资过热可能导致的消极后果。第二，商品房价格迅速上涨。除1999年的微调之外，商品房价格一直呈上升态势，而且上升速度越来越快。过高的房价成为普通公民抱怨政府和谴责开发商的焦点

6、。2004年的房价涨幅甚至激增至15%,在个别地区房价涨幅甚至接近30%o与此同时，住房投机已经从大城市迅速波及到许多中小城市。房价的迅速增长，超出了普通家庭的承担能力，2004年中国城镇家庭平均每人可支配收入9421元，按照每户3人计算，每户可支配收入为28263元，按照37.7%的恩格尔系数来算，除去食品支出外还剩下17608元，2004年全国平均房价为2714元/平方米，一套70平方米的住房需要19万元，三口之家需要工作"年才能负担这样一套住房，这远大于国际上房价收入比在3-6倍之间的合理标准。如果考虑中国在医疗、教育、退休等

7、方面的社会保障体系尚不完善，大部分居民必须储蓄以支付这些社会福利和保障，他们的住房承受能力更弱。第三，住房供给结构失衡。主要表现在商品房的大量空置和经济适用房的供应严重不足。按照国家统计局统计的数据，全国商品房的空置面积到2005年11月末已经达到1.14亿平方米，同比增长了14.2%O假设按照每户70平米来估算，足以提供162.8万户住房，相当于大约500万居民所需。而经济适用房的投资额和面积这两个指标在全部住房投资中的比重持续下降，2004年全国经济适用房完成投资仅为606亿元，占房地产投资的比重为4.6%,同比下降1.5%个百

8、分点。由于政府监管不严和房地产商的不规范操作，许多经济适用房项目成为高档住宅，甚至引发了对经济适用房制度本身的极大争议。由于住房问题不仅直接影响到国民经济的、稳定发展，还与民众的安居乐业息息相关，如果解决不好，可能演变成严重的社会和政