“自由体制”与中国改革战略

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1、“自由体制”与中国改革战暁TPP：亚太合围？2012年起，中国猛然感觉到外部环境的压力。新西兰、智利、新加坡、文莱这四个太平洋开放小国2006年结下的自由贸易协定，自2008年进入布什政府的战略雷达后，发展成了今天为人所知的“跨太平洋伙伴关系”（TPP）o澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、加拿大、墨西哥先后加入自贸谈判，一个“超级区域自贸区”正在酝酿。美国意欲通过缔造贸易同盟在太平洋地区“包抄”中国？这一疑似的遏制战略，在H本决定加入TPP谈判后，引起更多中国官方学者的戒心。没人能否认，TPP是美国“重回亚洲”地缘政治战略的重要部分。面对屮国经济的崛起，在亚洲范围内影响力的扩大，美国

2、当然想通过区域经贸关系的整合，重新投射影响力。但说它是要“遏制”中国在国际贸易中的空间并不准确。因为TPP的大门并没有对中国关闭，相反，中国若能最终决定加入TPP,会被美国认为是一大胜利而欣然接受。美国提出的TPP并非一般意义上的“自由贸易区”，不仅仅是通过降低甚至取消关稅来促进跨境贸易。远甚于此，TPP不仅针对传统自贸区的货物贸易市场准入问题，更欲建立以规则为木的市场经济原则，并在成员国Z间达成监管和规则的对接。如果说打消关税壁垒参与国际自山贸易，只是所谓“华盛顿共识”的初级阶段，那么TPP要求的是对“华盛顿共识”从里到外的全面贯彻。提出这种升级版自贸区的背景，是近年來以中国为代

3、表的新兴经济体，对世界的经济运行模式带来的冲击。国有企业享有资源倾斜、外资受到的本地化要求限制和强制技术转移、知识产权的松散保护等，近年来成为发达国家母国与新兴经济体东道国之间摩擦的重灾区。这些，都是现有的世界贸易组织（WTO）框架无法解决的。美国决定另辟蹊径。在TPP中，在国有企业和私营企业之间建立“公平游戏”就是谈判的一个重点。比如，美国和澳大利亚就主张要实行所谓的“竞争中性”政策,以消除国有企业享冇的结构性资源优势所导致的竞争扭曲。这将是越南、智利、日本、新加坡等国面临的难题。其中，国有经济仍占主导性比重的越南加入TPP谈判，不得不说现政府下了很大决心。越南的国有银行体系中，

4、60%以上银行贷款流向国有企业，而坏账中也有一半以上算在国有企业头上。改革的代价巨大，但越南寄望于加入TPP后，在美国、日本等发达国家的纺织品市场获取更大份额。目前，9000万人口的越南已经是美国第二大纺织品来源国，仅次于中国。环境和劳工方面的要求也会进入TPP的议程。据美国彼得森国际经济研究所的分析，近年來美国签订的各项自贸协定中都为环境单列一章，预防贸易伙伴通过降低环境标准来吸引投资，并有针対非法采伐贸易、珍稀物种交易、渔业补贴等方面的规定。劳工问题也是美国政府近年来在自贸协定中纳入用以争取国内政治支持的策略。美国要求谈判伙伴遵照执行国际劳工组织1998年的《工作根本原则与权利

5、宣言》，包括：结社自山、集体谈判的权利、禁止强制劳工、消除童工、禁止就业与职业歧视。在12个规模、发展阶段、经济类型迥异的国家之间谈这样一个高要求的协议，难度显见。虽然各国官方说法是要在2013年年底前完成谈判,真正的时间表很可能延后。如国有企业改革、农业部门开放等敏感问题，必然遭遇阻力。但按美国贸易代表迈克尔•弗罗曼(MichaelFroman)的话说，这个协议是宁缺毋滥:“我们寻求建立高标准和强有力的纪律。如果做不到这些那就不该签。”TPP的终极目标是发展成一个“亚太地区自由贸易协定”(FTAAP),这也是亚太经合组织(APEC)在1994年的《茂物宣言》(BogorDecla

6、ration)中提出的，2020年之前要实现在APEC成员国之间的自由贸易。2013年的APEC会议上，领导人也集体认可TPP可以发展成FTAAP的一条“有希望的道路”。目前，韩国、泰国、中国台湾等亚太经济体也都表示了加入的兴趣。为此，谈成之后的TPP也必须是开放式的。不过，区域性贸易安排由于密切贴合各国国情谈判而成，向来少冇吸纳新成员的先例。因为任何一个新成员的加入，都可能打破原先的利益平衡，特别是大国的加入。这也是此类区域性贸易安排与WT0多边机制相比更有歧视性的原因。但从另一个角度说，要加入这样的贸易俱乐部，也就要求潜在成员表现出更大的诚意。如美国布鲁金斯研究所的Richar

7、dBush和JoshuaMeltzer就写道：“这就意味着，想要加入TPP的国家不只要冇意愿接受TPP的标准，还要向现有成员国表明，对于TPP所要求的经济改革，不会被国内政治所阻挠。”对中国来说，加入TPP或许需要又一次类似于1990年代初国企改革的决心。TTIP：又见“盟军”?TPP固然是奥巴马政府外交政策中对中国有直接影响的重头戏，但另一个类似动议或许更有深远意义，却似未得到中国舆论足够的认识。既是美国在TPP后向欧洲老友显示不离不弃的平衡之举，也是泥足深陷经济危