“市直管镇”体制下的财务一体化管理模式探讨(论文资料)

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1、“市直管镇”体制下的财务一体化管理模式探讨【摘要】目前广东电网公司正组织推进农电体制改革，地市供电局一方面要承接上级一体化管理要求；另一方面要对接管的农电机构进行有效管理，其财务管理模式将发生较大改变。文章试从“市直管镇”行政管理体制的特殊性岀发，结合农电体制改革和一体化管理的各项要求，探讨“市直管镇”体制下的供电企业如何建立财务一体化管理模式。【关键词】市直管镇；农电体制改革；一体化；财务管理为构建“城乡电网一体化发展，专业电网一体化管理”的城乡供电一体化模式，广东电网公司正开展直供直管范圉内农电体制改革工作。全省范围内的农电机构将纳入广东电网公司属下，由相关地

2、市供电局对其进行直接管理与专业指导。对于东莞、中山等实行“市直管镇”行政体制的地市供电局，不但要加紧自身贯彻落实南方电网及广东电网公司一体化、集约化的战略要求，还需要考虑在农电体制改革后，如何对新接收的农电机构进行有效管理，进而实现全市供电企业财务一体化、集约化管理。因此,本文试通过分析“市直管镇”特殊行政体制模式的特点，研究财务一体化管理的各项要求与制约因素，对构建“市直管镇”体制下的供电企业财务一体化管理模式进行探讨。一、财务一体化是加强企业管理的战略举措（一）财务一体化管理的内涵一体化管理是指用一套体系文件，对生产经营活动进行统一控制,使所有的活动和过程都达

3、到规范化、制度化，从而提高企业的整体管理效率。它将业务流程、财务流程、管理流程进行有机融合，通过集约高效配置资源，科学统筹整体运作,做到管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化，形成业财联动的有效机制，提高经济效益。（二）财务•体化是南方电网一体化发展战略的重要组成部分随着经济发展模式的转变以及社会产业结构的调整，南方电网在可持续发展的战略高度上提出一体化、集约化管理的发展思路，通过管理转型，以搭建一体化管理体系为载体，以构建集约化管理体系为手段，在“十二五”期间着力推动电网企业按照国际标准实现跨越性发展。而财务一体化的构建对赢得资源整合优势，提升管理效率，

4、取得经济效益，实现经营目标有着重耍意义。因此财务一体化是南方电网一体化发展战略的重要领域与有机组成部分。（三）财务一体化是地市供电局在农电体制改革后的必然选择地市供电局作为广东电网公司的分公司，正加紧承接推进南方电网及广东电网公司一体化管理战略，着力构建资本管理一条线、会计核算一本账、预算管控一盘棋、资金管理一个池、风险监控一张网的“五个一”财务集约化管理体系。农电体制改革后，农电机构将并入地市供电局直接管理。因此，为加强农电体制改革后人员、资产的统一管理，财务一体化成为地市供电局的客观管理要求。二、“市直管镇”行政体制对企业管理产&的影响（-）“市直管镇”行政管

5、理体制的特点“市直管镇”行政管理体制是不设区、不辖县的地级市和直管乡镇的两级政府管理体制。这种扁平的管理结构一方血使行政结构减少了管理层次，实现机构的精简，并降低行政运行成本；另一方面极大地提升了制度的执行刚性与贯彻力度。因此，近年来我国不少地方都开展了行政区划改革，广东、浙江等地方还开展了“简政强镇事权改革”的探索。（二）“市直管镇”体制下供电企业经营管理的现状在“市直管镇”体制下，地市供电局作为广东电网公司的分支机构，负责完成所在地市的供电任务，支持当地经济发展。但地市电力资产除市级局属资产外，还有部分农电资产。而各农电机构均为独立法人，主要经营农村低压电网维

6、护、供电营业抄表和代收电费等业务，且其人员大多数非广东电网公司编制。因此，各农电机构管理模式与地市供电局存在较大差异，其人、财、物尚未与地市供电局实现一体化管理。（三）“市直管镇”特殊体制下地市供电局实施财务一体化管理的考虑1•非“市直管镇”地市供电局实现财务一体化管理的普遍做法非“市直管镇”地市供电局是“市局一区局或县局一基层供电所”的三级管理模式。市局集中对为数较少的几个区局或县局进行管理，县局或区局对上承接市局的各项管理任务，纵向管控下属众多基层供电所的供电业务。基层供电所不设财务，财务审批、资金支付等职能在区局或县局以上层面完成。2•“市直管镇”行政体制对

7、地市供电局实施财务一体化管理的影响农电体制改革后，农电机构将取消法人资格，并转型为供电分局,全市供电企业只有一个主体。如果只保留市局财务部，则将受“市直管镇”行政体制特点的影响，地市供电局面临发散式的管理局面:一是没有县级或区级供电机构对经营业务进行汇总审核，难以形成准入端的“风险防火墙”，不利于财务监控；二是市局财务部管理界面广阔，影响在纵向管理深入拓展，一定程度上削弱了财务的执行力与贯彻力，影响了财务工作的效率。三、探讨“市直管镇”行政体制下财务一体化管理模式(-)财务管理模式的选择1.“市直管镇”供电企业实行“集权式”管理的可行性分析“市直管镇”供电企业要实

8、现财务一体