物流发展60条——关于物流业发展中有关交通管理问题的政策建议

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1、物流发展60条——关于物流业发展中有关交通管理问题的政策建议物联研字（2009）81号国家发展和改革委员会：2009年3月，国务院（国发[2009]8号）《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）提出，“抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题”。2009年6月，国家发展和改革委委托我会进行“物流业发展政策措施研究”。按照《规划》的要求和发改委的安排，我会在深入调研的基础上，针对物流企业在交通管理中遇到的问题，提出以下政策建议。一、从根本上解决“大吨小标”商用车

2、的管理问题“大吨小标”问题，是当前物流企业正常运营的严重障碍。由于我国长期以来实行按车辆行驶证核定载质量，来计征养路费的政策，相当部分商用车制造厂为了迎合客户少缴养路费的心理，对同样的车辆申报不同的载质量目录，形成了“大吨小标”问题。如：某汽车厂生产的一款厢式货车，箱长都是6.1米，容积也都是32立方米，采用完全相同的底盘、发动机和变速箱，却登记为两个目录。目录为“LZ5061XXYLAL”的，载质量标为1.80吨，每立方米容积只能运输56公斤货物；目录为“LZ5101XXYLAL”的，载质量标

3、为4.99吨，每立方米就可以运输156公斤货物。2009年1月1日起实施燃油税改革，公路养路费等依据载质量的收费取消后，“大吨小标”车辆“假超载、真罚款”现象十分突出。这些车辆按照“大吨”装货，“小标”罚款，形成了事实上的“假超载”。“假超载”10%以内罚款数百元，30%以内罚款两三千元。由于“假超载”问题，出现交通事故时也成为保险公司免责的理由。我们建议：由工业和信息部牵头，组织商用车辆生产厂商，对全国各类“大吨小标”商用车辆在用目录进行一次全面清理，对同一车型统一按已批准的最高载质量重新核定

4、和修改目录；请公安部车辆管理部门统一办理更换行驶证，把重新核定的载质量作为检查的依据。考虑到这项工作的复杂性，建议在过渡期内，由生产厂商提出，工信部审核，在行驶证未变更前据实发放临时变更证书，尽快解决物流企业正常运营中的突出问题。二、在燃油价格大幅度提高时对物流企业给予阶段性补贴燃油税改革大大减轻了停驶或出勤率不高车辆的税费负担，但满勤满载的物流企业车辆成本增加较多。按目前价格计算，燃油成本约占物流企业运输成本的40%左右。在运输型物流企业平均利润率只有3-5%的情况下，对其正常经营的影响是很大

5、的。特别是国际原油价格已进入上升通道，我国已连续多次提高成品油价格，而受国际金融危机的影响，运输业务量持续下降，市场运价很难提升。在成本和价格的双重挤压下，物流企业的经营困难将进一步加剧。我们建议：对物流企业运输车辆实行燃油价格补贴。在国内燃油价格提高超过5%时，对规模型物流企业进行为期3-6个月的阶段性补贴。补贴资金渠道可与营业税缴纳渠道相同，允许企业用燃油购进发票按比例抵扣营业税。为促进环保车辆加速更新，同步拉动商用车辆制造业，补贴应限于符合国家最新环保标准的绿色物流车辆。三、全面清理撤并逐

6、步取消高速公路收费站点我国高速公路收费站点多，收费标准高。据物流企业反映，过路过桥费一般占运输成本三分之一左右。不仅增加了企业运营成本，也影响到车辆正常通行，降低了物流效率。我们建议：对高速公路在用收费站点进行一次全面清理，进一步控制收费公路规模，撤并收费站点；根据政府财力情况，陆续回购繁忙路段经营权，减少收费站点；对一时难以撤并的站点，在三年规划期内降低收费标准；大力推行不停车收费系统，加快车辆通行速度。四、为城市配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供便利城市物流配送系统，与供电、供水、供气和公交

7、系统一样，是保证城市正常运转的动脉系统。如果物流系统运行受阻，将会影响城市人民生活和社会安定。我国大部分城市在这方面存在的主要问题有：通行证发放不透明，配送车型不统一，小型客车运货的现象比较普遍，通行的时间和路段限制太多等等。不仅抬高了物流企业运营成本，降低了城市物流效率，也增加了交通管理的难度。由于货运车辆受进城通行证的限制，中小型客车载货的问题愈演愈烈。客车载货运量少，占用道路面积多，人为扩大了道路拥堵和尾气排放。我们建议：确定城市配送车辆的标准环保车型和规模物流企业，采用公开拍卖方式，建立

8、统一标识的“绿色车队”。在此基础上，最大限度地减少“绿色车队”的限行时间和路段，使他们能够合法、高效、放心地进行城市配送服务。五、建立集装箱多式联运管理服务体系集装箱多式联运是先进的运输组织方式，对降低交易费用，提高物流效率具有重要意义，已成为现代交通运输发展的趋势。而我国多式联运体系尚不完善，相关法规及服务不能够适应发展的需要。各种运输方式自成体系，基础设施配套性差；多式联运单证不统一，不能进行“一票到底”的业务；多式联运组织性差，指挥调度、信息系统和结算方式不支持一体化运作；集装箱运输的优惠