[精品]我国公民养老权的现状及发展对策

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1、我国公民养老权的现状及发展对策①刘灵芝②于向花③（大连民族学院文法学院法律系辽宁大连116600）摘要：公民养老权是公民亨有的-项基本权利，也是一-项法定权利。我国公民养老权制度就不完善,造成实践中城乡公民养老权不平等。我国应当尽快完善相关立法，建立城乡统一的养老保障制度,依法平等保护公民养老权。关键词：公民养老权；养老保障；法律制度中图分类号：DF529文献标识码：A我国在上个世纪末的1999年开始迈入老龄社会行列。随后，人口老龄化呈加速发展的态势。全国现有老年人约1.67仏80岁以上就有将近100万。养老，已成为当下中国社会各界普遍关注的话题，本文以法理

2、学为视角探讨我国公民养老权的现状及存在的问题。一、我国公民养老权的现状公民养老权是指公民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或者因年老丧失劳动能力的情况下，依法亨有的获得国家和社会的物质帮助权以及子女和其他家庭成员的赡养、扶助权。新中国成立以来，我国政府对公民养老问题一直非常重视，国家先后颁布的四部宪法都把公民退休养老权与获得物质帮助权作为公民的基木权利加以规定。近30年来，全国人人及其常委会、国务院及其有关部门颁布的老龄法律、法规、规章等近300件，初步形成以《宪法》为基础，以《婚姻法》、《继承法》、《老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规、

3、地方性法规在内的老龄法律法规体系框架，使我国公民养老权得到了法律确认和保障。但H前，我国公民养老权制度尚不完善，造成了实践屮的城乡差别。（-）城镇公民养老权的现状我国城镇公民养老权比较启保障，建立了一系列保障制度，主要包括：企业职T基木养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、城镇圧民医疗保险制度、社会救助制度、社会福利制度等。①基金项目：辽宁省社会科学基金项目“公民养老权的正当性及法律保护制度的完善M（L09DFX024）阶段性成果,主持人刘灵芝；大连民族学院科研基金项目“和谐社会建构与公民养老权的法律保护”（20086406）阶段性成果，主持人刘灵芝。②刘

4、灵芝（1963-）,女,河北省阜城县人，法学博士，大连民族学院文法学院法律系副主任、副教授。辽宁省法学会法理学研究会常务理事。主要研究方向为法理学。③于向花（1975-）,女,山东省海阳县人，吉林大学法学轉士研究生，大连民族学院文法学院法律系讲师。主要研究方向为民法。1.企业职工基木养老保险制度1991年6月国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确立了统一适用于所有企业职工的职工养老保险体系。1995年3月国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，耍求基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹为个人帐户相结合。1997年7月国

5、务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的模式。2005年12月国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。2.城镇职工基本医疗保险制度我国城镇职工基木医疗保险制度的建立为城镇老年人减轻了医疗费用负担，对老年人健康保障权的实现起到很大作用。1988年我国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有金业的劳保医疗制度进行改革。1998年12月国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始在

6、全国建立城镇职工基本医疗保险制度。3.城镇居民医疗保险制度为实现基本建立覆希•城镇全体居民的医疗保障体系的目标，国务院2007年7月发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》,决定从2007年起开展城镇居民基本医疗保险试点。试点目标是2007年在有条件的省份选择2至3个城市启动试点，2008年扩人试点，到2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。4.社会救助制度我国针对老年人的城市社会救助制度主要有最低生活保障制度。如1999年9M国务院发布《城市居民最低生活保障条例》，规定持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城

7、市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。该《条例》对保障城市老年人的最低生活水平起到了一定的作用。5.社会福利制度城镇社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供牛活保障而建立的制度。1999年12月民政部颁布《社会福利机构管理新行办法》，2001年2力民政部发布《老年人社会福利机构基本规范》。FI前，我国各地社会福利事业单位认真贯彻供养与康复并重的方针，积极开展老年人、残疾儿童、精神病人的廉复活动，社会福利事业取得了很人的成就。（-）农村公民养老权的现状目前，我国农村公民养老权的保障制度主要包

8、括：农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度、农村社会