[精品]新农村建设的关键是农民的公民权建设

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1、新农村建设的关键是农民的公民权建设——以湖南省山脚下村为例张英洪屮国农民的身份变迁1949年以來，中国农民经历了四次大的身份变迁，即农民身份的阶级化、农民身份的结构化、农民身份的社会化以及农民身份的公民化。土改在屮国历史上第一次实现了农民身份的重大变化，即实现了农民身份的阶级化。阶级身份使农村内部被人为地划分为“人民”与“敌人”两类权利、义务极不平等的对立阶级，地主、富农及其子女成为新政权专政的对象，他们不仅不能享有参与公共事务的政治权利和分享社会发展的福利权利，而且被大规模地剥夺了私有财产权利和人身权利；贫雇农等传统乡村社会的弱势阶层则获得“翻身”和“解放”，但他们只是赢得了一

2、时的“政治特权”，而不是获得法定的“公民身份”。土改后，屮国以前苏联模式为圭臬强制推行农业集体化运动，构建起城乡隔离的二元社会结构，实现了农民身份的笫二次重大变化，即农民身份的结构化。农民身份的结构化有两方面的意涵：一是农民被国家权力强制组织在“一大二公”的人民公社体制中，成为被公权力强力支配的集体社员。二是国家通过建立二元户籍制度，将全体国民划分为农业户口和非农业户口，形成了农民与市民两种权利和义务截然不同的人，农民沦落为国家成员中的“二等公民”。1978年开始的改革，在总体上促进了农民公民权的成长。就农民身份的变迁来说，农村改革开启了农民身份的社会化和公民化。农民身份的社会化

3、有三重意涵：一是通过国家主导的平反和摘帽，实现了农民阶层内部身份的平等化。1979年，中共中央决定给地主、富农以及反革命分了、坏分了摘掉政治帽了，将他们的成分一律定为公社社员，赋予其平等待遇。这一重大举措终结了农村30年Z久的阶级斗争，实现了农民内部身份的平等化,为农村家庭承包责任制改革的全面推行奠定了平等与稳定的政治基础。二是通过国家给农民“松绑”，使农民获得了空前的“自由选择权”，促进了农民的分化和流动。三是农民身份的社会化是对阶级化身份和结构化身份的逐步解构。农民身份的公民化应该有四重意涵：一是农民获得与市民一-样的平等公民身份，二是农民获得完整的土地产权，三是农民作为现代

4、国家的公民广泛参与国家和社会的公共生活，四是农民与其他社会成员一样共同分享社会发展和人类进步的共同成果。农民的维权抗争、社会的公共舆论与政治领导人的尊重民意，将共同推动农民身份公民化的丿力史车轮；与马歇尔捉出的公民权从公民权利到政治权利再到社会权利的发展路径可能不同，中国农民身份的公民化或许是以改善民生即社会福利权利的增进为起点，中国农民可能朝着享有完整的土地产权与平等的公民身份权利的方向发展。农民身份的公民化进程受到政治改革滞后的严重制约，如果没冇相应的政治改革和制度建设，中国农民享冇完全的公民权就将面临重重困难。本文即以公民权理论为分析框架，以湖南省山脚下村为个案，考察农民公

5、民权的成长逻辑与困境。山脚下村的农民维权抗争与村庄权力转移湖南省山脚下村现有人口1680多人、470多户，耕地面积1100多亩。1978年以來，改革冲击了这个小山村。随着打工潮的到來，村民们开始外出打工。电视的普及、文化的提升、外出交流的增多，村民的政策法律知识也水涨船高，他们开始关注村内公共事务。1993年，几个村民萌生出对村里“查账”的诉求，他们组织一二十个村民到县政府上访，要求减负、查账，但遭到村镇两级干部的强烈抵制。有些村民碍于人情面子打起了退堂鼓，山脚下村民改革以来第一次集体上访无果而终。随着中央对村民自治的倡导，农民的权利观念不断生长，1999年，山脚卜•村民再次行动

6、起来，以张英南为代表的众多村民发岀了查账和海选的呼声，这场维权抗争活动被村民们称之为山脚下村第一次“维权运动”。1999年3月，山脚下村开始搞村民投票的村民自治选举，退伍军人邓敦平在全村1200多名选民中，以980多票当选为村委会主任，成为山脚下村第一个由村民投票选出的村主任。村主任上任后的第一件事，就是被镇里要求完成上缴任务。但村民在查账耍求得不到答复以前，一致拒绝上缴。镇里以完不成上缴任务为由，逼迫邓敦平辞职。邓敦平被迫辞职后，镇里指定另一名村民为“代理村主任”，为了将指定的代理主任“合法化”，镇里组织了一次由干部直接操纵的“投票活动”，镇领导甚至殴打了“阻挠”新村主任上任的

7、张英南，这更加激起了村民的不满，激化了干群冲突。12月13H,山脚下村上百村民到镇政府“讨公道”，镇干部躲着不见，一些村民砸烂了镇政府的窗户玻璃。此事引起县委县政府的高度重视。2001年4月，县经管局派人组成的联合审计组对山脚下村1990〜1999年度的村组财务进行了审计。审计中发现村干部虚报、多报、重报、隐瞒收入、不合理开支等问题十分严重。2000年5月，担任大队朽记和村支书的张某被免职，邓敦平恢复了村主任职务并接任村支帖一职。2008年4月，山脚下村第七届村委会选举产生了新的