[精品]建设工程招投标活动中存在问题原因及对策研究

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1、建设工程招投标活动中存在问题原因及对策研究建设工程招投标活动中存在问题原因及对策研究摘要：针对建设工程招投标活动中的暗箱操作、违规操作等问题分析原因，提出对策措施。关键字：工程招投标、原因、措施中图分类号：TU723文献标识码：A目前，建设工程招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“喑箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从发布公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列

2、有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建设工程交易市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建设工程招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境、招投标活动运作机制等方面分析其成因，提出对策及解决措施。一、成因分析1、诚信经营

3、社会基础尚显薄弱。现实中建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会）。由于建设工程产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建设市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义,全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。2、行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主耍依靠《招标投标法》及《实施条例》等监督招投标工作，但在实际工作，行政自rti裁

4、量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。如对施工企业资格审查控制不严，行政严重干预、投标定标过程控制不严、完整项冃被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、控制价缺乏合理性。3、评标专家委员会未能实现既定功能。《招投标法》及《招投标法实施条例》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项冃业主对项冃定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下:①按照《招标投标法》对评标专家资

5、格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道徳素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；③社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍口;④现在招标项冃众多，项冃规

6、模专业差异很大。对大部分项冃而言,代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有儿个小吋，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。4、建设工程招投标“黑白合同”盛行。建设单位与招标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建设工程质量隐患。二、对策及

7、解决措施1、建设全社会信用体系。在招投标活动屮由于信用体系的不健全，无论建设工程交易屮心如何规范运作都很难达到“公开、公平、公正”的目标。在建立全国招投标市场的同时还应建立国家招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者,惩戒失信者”的良好市场氛围与和谐的发展环境。2、评标专家库统一管理，并加大监管力度。一是逐步整合个部门、地区、招标代理机构的专家库，组建跨区域的统一的专家库；二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专

8、家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重可取缔其评标资格。3、建立中标企业标后履约检查结果公示制度o建设工程招投标规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交