[精品]改革创新体制机制,培育新型职业农民

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1、改革创新体制机制，培育新型职业农民改革创新体制机制，培育新型职业农民摘要：职业农民是一种新型职业群体。培育新型职业农民是发展现代农业、推动城乡一体化的重耍力量。培育新型职业农民，加快推进农民职业化进程，须大力发展农村职业教育，加强制度设计,改革户籍制度、完善大学生农村就业制度，加快推进农村职业教育信息化建设，创新制约新型职业农民发展的体制机制。关键词:改革创新;培育；新型职业农民中图分类号:F320文献标志码：A文章编号：1673-291X(2014)27-0045-02新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细胞，是发展现代

2、农业的基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调，“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障”o一、新型职业农民的内涵及特征从中国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民［1］。新型职业农民的内涵应有四个特质：一是全职务农；二是高素质；三是高收入；四是获得社会尊重［

3、2］。对于中国这样的以传统农业大国为符号的发展中国家来说，抓紧培育职业农民，是转变农业发展方式、打牢农业基础、提升农民社会地位、建设和谐社会的战略选择。培育职业农民，是一项长期工作，也是一个系统工程，必须立足当下，着眼长远，以市场配置资源为基础，发挥政府的主导作用，调动农民自身的主动性，制订科学规划，并且要锲而不舍地实施下去。二、培育新型职业农民的途径(一)加快推进户籍制度改革，实现城乡公共服务均等化加快培育新型职业农民，要统筹城乡经济社会发展，积极稳妥推进户籍制度改革，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，尽快剥离农民的身份属性，回归农民的职业属性。鼓励农村劳动力进城务工

4、成为新的城市市民的同时，也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民，真正实现城乡人才双向流动。落实职业技能培训补贴政策，大规模开展农村实用人才培训，造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。要加大对职业农民的政策支持。探索建立职业农民认证制度，发放职业农民技能证书。对符合条件的农村青年务农创业、农民工返乡创业项目给予财政补助和贷款支持。抓紧研究制定对职业农民专项扶持政策，在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予倾斜和优惠。（二）建立多元统一的农村土地市场现有农村土地产权制度制约了农村土地使用权流转。只有进一步完善土地承包制度，确立土地承包关系长久不

5、变的法律地位，在此基础上通过土地流转，实现适度规模经营，营造职业农民存在和纶成的法律环境。2013年，安徽省发布《安徽省政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》［3］。意见提出，建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型很业经营主体流转。将建立多元统一的农村土地市场。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转。意见指出，安徽将大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上

6、，明显提高农业纶产的集约化、专业化程度。为了鼓励农业经营主体的发展，安徽将在政策上给予扶持。建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转,对土地流转面积大、期限较长的项目各地可结合实际给予奖励，优先安排农业综合开发、农田基本建设、土地整治等项冃。（三）尝试注册登记制度，建立健全准入制度农业职业准入制度在发达国家职业农民培养体系中已很普遍，而中国询没有开展职业农民相关的认定T作。因此，中国需要逐步建立起严格的职业农民准入制度,为职业农民提供制度保障。建立“职业农民注册登记”制度，使Z成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套信息管理制度。“注册职业农民”资格

7、的认定首先要考虑以下儿个因素［4］：一是注册职业农民的主要收入应来口种植、养殖、渔业捕捞等农业生产经营活动和销售，并在市场化、商品化和专业化的生产上应达到一定经营规模。二是注册职业农民可以兼业务工，但通过其农产品交售额（量）或销售额（量）来保证其以务农为主。对注册职业农民实行动态管理，有进有出，有升有降。三是“注册职业农民”的认证机构为各级农业管理部门。注册机构代表政府与“注册职业农民”签订协议，由协议规定政府和农户之间在经济往來中的责任、义务和权利。政府