[精品]财政管理体制介绍

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1、当前涉及财政管理制度的几项重大改革（三）1998年以來，我国进行了围绕建立适应社会主义市经济发展要求的以公共财政体制为核心目标的财政支出管理制度的改革，旨在解决财政支出“越位”“缺位”并存、财政支出结构不合理、财政预算约朿弱化、财政资金使用效益不高等突出问题。财政部1999年9月下发了《关于改进2000年屮央预算编制的通知》，正式要求中央各部门按照国务院的要求编制部门预算。国库管理制度改革的核心内容是：建立国库单…账户体系，实施国库集中收付制度。即将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出都由国库直接支付，取消各类收入过渡

2、性账户，预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户体系，并对财政资金收缴方式和程序、支出拨付方式和程序进行了规范。其它改革有：政府采购管理制度改革，预算外资金管理制度改革，农村税费制度改革，会计委派制度试点改革。五、农村税费制度改革农村税费改革的主要内容可以概括为“三个取消，两个调整，一个逐步取消”“三个取消”，指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹费、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费“两个调整”，即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。调整后的农业税以第二轮土地承包面积为计税面积，以1998年前5年的粮食单

3、产为计税产量，以7%为地区差别比例税率上限，以国家粮食收购保护价为计税价格，确定每个农户的应征税额。同时以农业税额的20%为上限征收农业税附加，替代原有的村提留。农业特产税调整征收办法后，只在生产环节比照农业税略高的税率征收一道税，同时明确，在农业税计税土地上种植农林特产，不许与农业税重复征收。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则"逐步取消”。农村税费改革意义在于以下方面，第一、调整。完善了农村生产关系，加快了农村生产力发展。改革开放以来，我国农村经营体制发生根本性变化，但管理体制改革相对滞后，不适应农村市经济发展的要求。税费改革通

4、过调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，巩固家庭承包经营制度，健全农村市经济的微观基础。同时，促进农村基层政府按照发展社会主义市经济的要求转变职能，精简乡镇机构和人员，推进村民自治,完善农村管理体制，使农村上层建筑更好地适应变化了的经济基础。第二、促进了国民经济持续快速健康发展。扩大国内需求，必须大力开拓占全国人口绝大多数的农村市，而开拓农村市，主要取决于农民的收入水平和实际购买力。但是由于近几年农民收人增长缓慢，农民的实际购买力不足，以致农村市述没有启动起来，甚至出现萎缩趋势，这已经成为扩大内需的

5、主要制约因素。因此，开展农村税费改革、减轻农民负担，这在当前农产品出现结构性、阶段性过剩，农业比较效益下降，农民来自二三产业收入增长难度加大的情况犀是相对增加农民实际可支配收入，提高农村现实购买力，扩大农村需求的有效途径，从而为国民经济的发展开辟更为广阔的空间。第三、农村税费改革是在农村落实“二个代表”思想的重要举措。落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，最终要体现在不断增进人民群众的根本利益上。实行税费改革，把农民负担纳入制度化、法制化和规范化的轨道，真正达到“减轻、规范、稳泄”的目惮是减轻农民负担的治本之策。第四、推进了农村民主政

6、治建设、有助于保持农村社会的稳定。农村税费改革，不仅仅是解决多收一点少收一点的问题，而月.是实施依法治国方略，提高社会主义市经济条件下农村社会管理水平，保持农村社会稳定的问题。通过农村税费改革，处理好国家、集体和农民之间的利益关系，在农村形成一套科学的体现法制理念的管理机制，不仅使农民能够自觉依法履行应尽义务，扩大民主权力，而且使干部能够依法行政，有利于减少干群矛盾，维护农村社会稳定。六、会计委派制度试点改革会计委派制度，是指政府部门或产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。其口的是

7、强化监督，建立健全适应社会主义市经济要求的会计监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。会计委派制既是对会计人员管理体制改革的•种尝试，也是对新的会计监督机制的一种探索。(1)会计委派制度试点改革的基本内容：第一，坚持先行试点，稳步推开。选择一些基础条件比较好的地方、部门和单位开展试点工作，并完善配套措施，加强后期管理，明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分，努力把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来。第一根据会计监督要求和会计业务量选择适当的委派形式。根据政府部门实施会计监督的不同要求，以及被委派单位的

8、具体组织类型和业务规，灵活选择不同的委派形式，以利丁•国家资金和国有资产实施监督。第三，明确委派会计人员的职责权限。明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，保证委派会计人员正确履行职责。第爽不断完