建立和完善我国生态补偿制度的对策思路【毕业论文+开题报告+文献综述】

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1、本科毕业论文开题报告行政管理建立和完善我国生态补偿制度的对策思路一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）选题依据内蒙古草原是中国重要草原区之一，是我国北方重要的绿色生态屏障，具有极其重要的生态作用和战略地位。其中广泛分布着典型草原和荒漠草原植被，天然草地资源丰富，草原总面积约7880万公顷，占中国草地面积的1/4。［1］锡林郭勒草原位于内蒙古中东部，地处内蒙古锡林郭勒盟境内，是内蒙古草原的重要组成部分，也是世界著名四大优良草原之一。这里草地资源丰富、类型多样，是北方草地资源科学研究的典型

2、区域。锡林郭勒草原地处华北地区西风带，是我国北方一道重要的绿色生态屏障，是不亚于三北防护林的第二生态保护带，对维持整个华北地区的生态环境起着十分重要的作用。其南端距北京仅180公里，海拔高出北京1000米左右，是京津地区的重要生态屏障，当然，严重沙化和退化的草场也是华北、尤其是京津地区沙尘暴肆虐的主要沙源区。锡林郭勒草原畜牧业历史悠久，是我国重要的畜牧业养殖基地，为社会提供了大量的畜产品。然而，在近几十年经济社会高速发展的同时，由于一系列的自然和人为原因，锡林郭勒草原生态系统遭遇前所未有的破坏。锡林郭勒

3、草原地处干旱、半干旱地区，水资源短缺，草原生态系统脆弱。而且，随着近年来牧业人口不断增加，牲畜头数也迅速增长，人均拥有草场资源不断减少。长期的过度放牧，导致草场压力不断增加，草原退化、沙化严重，草场生产力逐年下降，草原生态系统功能不断减弱。自从2001年起，锡林郭勒盟开始有计划地对草地资源过度开发予以补偿，旨在建立一种环境管理机制来调整相关利益主体的环境利益以及经济利益的分配关系，从而激励生态保护行为，维护国家的生态安全。随着“京津风沙源治理”、“退耕还林(草)”、“围封转移”、“禁牧舍饲”等一系列生态

4、补偿相关政策的实施，锡林郭勒草原的生态环境有所改善，但仍存在问题。近年来，经过国家和当地政府的资助和支持，锡盟地区通过生态补偿制度的实施，部分草原得以恢复，但情况很不稳定，尤其值得注意的是局部改善、整体恶化的情况;而且在补偿过程中牧民们也不满意。因此建立与完善生态补偿机制是非常必要的，国家与政府需要从法律和制度上将其完善。（二）选题意义生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系

5、的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用，与“污染者付费”原则并存，基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。由于我国是发展中国家，处于社会主义初级阶段，经济发展体系不完善，在发展经济的过程中对生态环境的依赖程度和破坏程度都比较大，造成了在经济水平不断提高的同时，生态环境日益恶化的现象。生态环境的恶化，反作用于经济的进一步发展，成为我国经济水平进一步发展的障碍。建立和完善生态补偿机制，是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为

6、主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。另一方面，建立完善的生态补偿机制，可以在一定程度上提高公民素质，使公民自觉投入到保护生态环境的工作中，更可以使企业在发展建设的同时，注意协调好经济发展与保护生态环境的关系，真正做到科学发展。（三）国内外研究动态1.国外研究动态：国际上“生态补偿”比较通用的概念是“生态或环境服务付费”(PES，PaymentforEcological/EnvironmentalServi

7、ces)。对生态补偿机制的理论研究，最早可以追溯到著名福利经济学家阿瑟·庇古的《福利经济学》(1920)中著名的“庇古税”，即“谁污染、谁付费”。国外的生态补偿以直接公共补偿、限额交易计划、私人直接补偿和生态产品认证计划四个方面，主要围绕森林的生态补偿、同时针对与农业生产活动相关内容、流域保护服务、矿产资源开发等方面进行研究。国外多数国家，产权制度比较完善，有利于利用市场机制进行补偿;法律法规也比较完善，很多资源开发的外部成本都能够内部化;政府的支付能力也很强，能够对重要的生态服务进行购买，补偿资金能够

8、得到及时有效配置，使生态补偿的投入能获得最大的经济效益;社会参与和协商机制较为成熟，能够在生态补偿政策实施中真正反映各利益相关者的立场等。目前，很多国家正在努力研究怎样才能通过建立各种生态服务市场来提高生态补偿的实施效率，世界范围内也出现了多种形式的经济激励机制。国外比较成功的生态补偿案例有：美国退耕保护计划中，土地休耕补偿计划为农民提供土地休耕的年度租金和特定活动的激励金，还有在适宜土地上种植被批准的保护层的成本补偿。国家以向农民支付租金