省《条例》解教程教案

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1、《山东省特种设备安全监察条例》解读山东省特种设备检验研究院淄博分院刘铁民2014.012021/7/222目录一、制定《山东省特种设备安全监察条例》的必要性二、《山东省特种设备安全监察条例》主要增加的内容三、重点条文解读2021/7/223一、制定《山东省特种设备安全监察条例》的必要性1、《特种设备安全监察条例》的规定过于原则，对现实工作中的有些问题有的没有涉及，有的难以操作；2、安全监察工作的依据不充分，执法依据不完备；3、随着社会、经济的发展，对安全工作的要求越来越高，追责越来越严厉，新问题不断涌现。202

2、1/7/224存在问题举例：各级人民政府、特种设备安全监督管理部门、生产者、销售者和使用者以及检验检测机构的安全职责划分不清晰，导致特种设备的许可严重事故隐患不能得到根本治理；新建压力管道缺少监督检验埋下了大量先天隐患；常压设备承压使用；违法流动气瓶充装、报废的特种设备不能及时进行报废处理；违法使用特种设备许可证等等。2021/7/225上述问题的存在，严重影响着我省特种设备的使用安全，威胁着广大人民群众的生命财产安全和平安山东建设，一定程度上也使基层安全监察人员的工作风险在不断加大。因此，结合我省的实际情况，

3、抓紧制定一部关于特种设备安全监察方面的地方性法规，是十分必要的。2021/7/226二、《山东省特种设备安全监察条例》主要增加的内容2021/7/2271、关于场(厂)内机动车辆使用、检验的安全监察2003年出台的国务院《特种设备安全监察条例》未将场(厂)内机动车辆列入特种设备的范围，但中央机构编制委员会办公室关于质检总局锅炉压力容器安全监察局更名的批复（中央编办复字[2003]176号）中，明确把场(厂)内机动车辆划为特种设备；2021/7/228国务院于2004年公布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行

4、政许可的决定》也明确规定，由国家质检总局和县以上地方质监部门对场(厂)内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验实施许可。据此，《山东省特种设备安全监察条例》明确了场(厂)内机动车辆为特种设备，规范了场(厂)内机动车辆的使用、检验等行为，并明确了相应的法律责任。（第2条）2021/7/22103、关于特种设备的报废制度由于国务院《特种设备安全监察条例》缺少对报废处理的规定，实践中应当报废的特种设备不但没有被及时做报废处理，反而继续流通，造成了许多安全事故和事故隐患。据此，《山东省特种设备安全监察条例》详细规

5、定了特种设备报废的范围、报废处理的主体及其义务。（第10条）2021/7/22114、关于特种设备的销售国务院制定《特种设备安全监察条例》时，鉴于特种设备使用者多数是从制造单位直接购买，因此，未对特种设备的销售环节进行规范。但在我省的实践中发现，由于长期以来对违法制造的特种设备、使用过的特种设备、应当报废而未报废的特种设备的销售行为缺乏监督，导致大量存在严重事故隐患的特种设备投入使用，严重危及人民群众的生命和财产安全。因此，《山东省特种设备安全监察条例》对销售环节的违法行为进行了规范，并明确了相应的法律责任。2

6、021/7/22125、关于特种设备安全责任长期以来，各级人民政府、特种设备安全监督管理部门、生产者、销售者和使用者以及检验检测机构的职责与义务不清，严重制约了特种设备安全工作特别是隐患治理工作的顺利开展。《山东省特种设备安全监察条例》按照相干、公正和权责一致的原则，对各级人民政府、特种设备安全监督管理部门、生产者、销售者、使用者和检验检测机构的安全责任分别予以明确。2021/7/2213三、重点条文解第一章总则本条例的总则部分共有6条，分别规定了立法目的、特种设备的定义和范围、本条例的适用范围、特种设备安全工

7、作中的政府职责、特种设备安全监察工作管理体制以及涉及特种设备安全的违法行为举报奖励制度等。2021/7/2214第一条为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，根据国务院《特种设备安全监察条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。2021/7/2215【解读】本条是关于立法目的和依据的规定。一、制定本条例的目的。本条例的立法目的可以从以下两个层次进行理解：首先，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展是制定本条例的根本目的。其次，加强特种

8、设备的安全监察是本条例制定的直接目的。二、制定本条例的依据。制定本条例的依据主要包括两个方面，一是法律依据，二是实践依据。在法律依据方面，首先，国务院《特种设备安全监察条例》是制定本条例最直接的上位法依据。2021/7/2216第二章生产、销售与使用本章共15条。主要规定了特种设备的生产、销售、使用单位的有关义务，涉及特种设备的生产、销售、使用单位保证特种设备的安全应当依法办理相应的行