完善我国反商业贿赂立法的对策

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1、完善我国反商业贿赂立法的对策序言在人类历史上，自从有了商品交换，也就有了商业贿赂。中国有史可考的商业贿赂萌芽于西汉。那时，中原的商人为将货物运往塞外，往往要打点疏通边关驿站的将领。清代商业贿赂盛极一时，富甲一方的晋商、徽商为了贩盐、贩茶向官员大量捐银，成就了中国封建专制制度下以官商勾结为特征的所谓“红顶商人”。在国外，最著名的案例莫过于七十年代中叶美国洛克希德公司为了得到日本政府武器订单，行贿日本前首相田中和大批国会议员最后导致田中内阁倒台。田中受贿及受贿案的审判是二十世纪日本历史上影响极为久远的政治法律事件之一。可以说

2、，商业贿赂与商品交换一直相随左右，相伴始终。不过，古今中外，像当今中国这样商业贿赂风气之广、之盛，商业贿赂给中国经济、政治、社会、文化、法律冲击之大，仍然是前所未有，闻所未闻。然而，中国共产党和中国政府并没有听任商业贿赂之风如此蔓延，2006年初，由中纪委牵头，联合22个部委，正式成立了治理商业贿赂领导小组；2006年1月16日，胡锦涛总书记出席中纪委第六次全体会议时，强调按照当前党风廉政建设的重点之一是认真开展治理商业贿赂工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。2006年4月24日，国务院召开第四次廉政工作

3、会议，温家宝总理强调2006年应把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点，并就问题突出的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大领域的反商业贿赂工作做了具体部署。由此看来，随着我国社会主义市场经济的发展，反商业贿赂将成为我国法制建设当前和今后一个时期重要而艰巨的任务。由于我国反商业贿赂立法历史较短，法律机制上尚存诸多问题和空白，立法和执法均不能适应当前治理商业贿赂的需要，这就需要我们结合商业贿赂所呈现的特征，认真研究反商业贿赂立法中的诸多重大问题。比如商业贿赂如何界定、商业贿赂有哪些表现形式，还需要

4、认真检讨现行反商业贿赂立法的不足，研究进一步完善的政策和立法措施。现阶段我商业贿赂犯罪的特点进入二十一世纪以来，我国的商业贿赂较之二十世纪八、九十年代的商业贿赂以及同期国外商业贿赂犯罪，有其自身的特点，这些特点可以概括为：（一）发案率高，案件总数增量迅猛，且涉案金额巨大。众所周知，我国专门反商业贿赂行政及刑事立法是九十年代中期以后的事情，但由于我国市场经济体制从孕育到发展有一个渐进的过程，整个二十世纪九十年代，我国商业贿赂案件数量并不多，甚至并没有专门的统计数字。人们对商业贿赂的认识往往也较为肤浅。进入二十一世纪后，商业

5、贿赂呈现了快速增长的态势。就发案及查处的情况看：2000年至2005年上半年，中国工商行政管理部门共查处商业贿赂案件13606件，案值人民币52.8亿元，仅2005年全年，工商行政管理系统查处商业贿赂案件2406件，案值9.15亿元。自2000年1月至2006年5月，全国公安机关共立公司、企业人员受贿犯罪案件2529起，共立对公司、企业人员行贿案件564起。又以最高人民检察院公布的信息看：全国检察系统目前共受理和自行发现商业贿赂线索9000余件，正在立案侦查的4367件，正在审查起诉的1195件，已向法院提起公诉的674

6、件。就商业贿赂较为普遍的医疗行业的情况看：2005年，全国工商系统共查处医药行业中的商业贿赂案件486件，案值1・46亿元。商务部的统计资料表明，仅药品行业的回扣额，每年就侵吞国家资产7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。关于我国医药领域回扣的专题调查报告则显示：全国每年因药品经销让利、回扣而增加患者药费支出，减少国库收入高达56亿元人民币，大大高于国家从医药行业征收的各类税收收入49元。就商业贿赂案件发案率较高的沿海经济发达地区的情况看：2005年以来，天津市立案查处商业贿赂案134件，2006年前三个月

7、，辽宁省执法部门查处商业贿赂119件。2003年到2005年3年内，浙江检察机关共查办商业贿赂案件2132件，又以广州为例，2006年1—3月，广州市检察机关共查办商业贿赂案77件。伴随着商业贿赂案件进入高发期，商业贿赂案值以及给国家带来的财产损失数字同样是惊人的。在全国工商机关查处的13606件商业贿赂案中，案值共计人民币52.8亿元。由于商业贿赂案件具有公认的作案手段机密，破案难度大的特点，这些被查处案件实际上只是冰山一角，若以行业内专家估计的破案率10%计，五年间实际上发生在我国的商业贿赂案案值则高达528亿元人民

8、币。大案要案增多，同样能反衬出我国商业贿赂犯罪涉案金额巨大的特点。在前述浙江检察机关查处的2132件商业贿赂案件，行贿额5万元以上的大案为1246件，占被查处案件的58%;在前述广州市检察机关查处的77件案件中，5万元以上的大案为75件，占到立案总数的97%。在具体个案中，犯罪分子一次或多次行贿的数额同样呈几何数字增