失地农民就业困难-成因与对策

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1、失地农民就业困难:成因与对策〔摘要〕失地农民就业困难的成因可分为两类：一是中小企业、第三产业发展滞后的制约和劳动力市场分割、就业制度不完善的限制；二是人力资本和社会资本缺失的局限。为此，化解失地农民的就业困难，需要大力发展中小企业和第三产业，完善就业制度，同时要发展、完善人力资本和社会资本〔关键词〕失地农民，就业困难，中小企业，第三产业，人力资本，社会资本〔中图分类号〕F323.7〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175(XX年我国的失地农民将超过1亿人。这个庞大群体的就业状况不仅影响着他们及其

2、家庭的生活，还直接影响着社会稳定。然而，他们的就业并没有引起足够重视，致使其就业面临着诸多困难，如职业缺失、被边缘化、就业资本缺失等。这就使得他们成为我国社会中一个处境非常艰难而又无助的弱势群体。解决失地农民问题的当务之急是化解他们的就业困难，而首要的是具体分析失地农民就业困难的成因失地农民就业困难的成因是多方面的：既有历史因素，又有现实因素；既有经济因素，又有政治因素；既有主观因素，又有客观因素；既有个人因素，又有社会因素。主要体现为以下几方面：其一，中小企业和第三产业发展滞后制约着失地农民转移就业

3、。中小企业作为我国国民经济的主要组成部分，是实现失地农民转移就业的主要载体。据统计，目前在工商部门登计的中小企业已超过1000万个，占全国企业总数的99%,其提供的就业岗位占全国城镇就业总数的75%o(1〕(PXX年中低收入国家为52.9%、中国为40.1%o(2〕(P100)这表明，我国第三产业的发展水平不仅远远落后于一些发达国家，还低于中低收入国家。究其原因主要有三个方面：一是城市化程度较低，城市化滞后于工业化。从总体上看，我国已进入工业化中后期，与之相适应的城市化率应为55%~60%,而我国XX

4、年的城市化率只有46.6%。〔2〕(P105)二是运作不规范。传统服务业的管理混乱，一些新兴服务业的管理滞后。三是市场化程度普遍较低，表现为:(1)在第三产业的众多领域，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，市场机制和市场体系尚不健全；(2)政企不分、行业垄断、限制经营的现象还比较普遍，一些服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，开放、公正的市场竞争环境尚未形成；(3)市场供求脱节，市场供给既不能满足即期需求，也不能开发潜在需求，更不能创造新的需求。这些因素的综合作用限制了我国第三产业的

5、发展，致使其吸纳失地农民转移就业的功能远未得到应有的发挥。目前我国的第三产业就业人口比例还较低，XX年日本为66.6%、俄罗斯为60.7%、我国仅为34.1%o〔2〕(P106)其二，劳动力市场分割、就业制度不完善限制了失地农民转移就业。劳动力市场的二元分割是造成失地农民就业难的主要制度性因素。〔3〕(P62)劳动力市场的二元结构最早是由美国新结构主义社会学家皮奥里提出来的。其认为，在现代工业社会中存在着两种劳动力市场：一是收入高、劳动环境好、待遇好、就业稳定的劳动力市场，即第一劳动力市场，也称为首属

6、劳动力市场；二是收入少、劳动条件差、待遇不好、就业不稳定的劳动力市场，即第二劳动力市场,也称为次属劳动力市场。这两个劳动力市场相互隔绝。〔4〕(P118)失地农民在城市劳动力市场上不能取得平等的就业资格，他们的就业范围受到种种限定，这就决定了他们转入城市就业后只能通过次属劳动力市场来实现。可见，二元劳动力市场的存在限制了失地农民转移就业的实现。在二元劳动力市场条件下形成的就业制度有两种基本类型，即非正式就业制度和正式就业制度。失地农民转移就业主要是通过非正式就业制度实现的。非正式就业制度是一种具有自发

7、性、自生性的就业制度，是依靠失地农民自身的力量实现的。在现实中，其缺陷突出表现在三个方面：一是不稳定。由于就业信息的获得是通过私人传递或是道听途说，具有不确定性。依靠这种就业信息实现的就业很不稳定，经常处于变动之中，随时都会失业。二是收入低。因这种就业方式主要是通过失地农民主动要求实现的，在确定收入时其处于被动地位，工资往往被压到最低限度。三是无保障。这主要包括劳动条件无保障、法定劳动时间无保障、身体健康无保障、失业后的生活无保障。正式就业制度是一种具有计划性、排他性的就业制度，是通过政府主导下的安置

8、实现的。在现实中,其缺陷突出表现在三个方面：一是滞后性。其往往是在失地农民失地后经历一段时间才被提到日程上来。二是有限性。其只能使一部分失地农民实现转移就业，解决不了全部或大部分失地农民的转移就业。三是缺乏灵活性。其很难做到从失地农民的实际情况出发，因人制宜，失地农民的就业意向和专长难以体现。就业制度的这些缺陷进一步限制了失地农民转移就业的实现其三，人力资本缺失的局限。人力资本是对人力进行投资所形成的资本，表现为人的文化程度、资历、劳动技能及其熟练程度等