基层药品执法风险探讨

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1、基层药品执法风险探讨党的十七大报告提ill:"推动科学发展，促进社会和谐，为夺取金面建设小康社会新胜利而奋斗”。“社会和谐”己经成为全社会的一•项重要共识。基层行政执法部门处在执法第一线，以科学发展观为指导，适应新形势发展，深刻分析并有效防范执法风险，有助于理顺、平衡社会关系，有助于化解、消除社会才盾•和冲突，对维护社会秩序、保护监管相对人和执法人员权利、促进社会和谐貝有十分重要的现实意义。目前，社会经济快速发展，行政执法体制改革不断深入，基层执法监管的责任越來越重,这意味着执法机关和执法人员而临着越来越大的执法风

2、险。笔者结合在基层药甜执法工作的经验，对此做浅要探讨。药品执法产生的执法风险药品行政执法风险狭义的讲是指药品行政执法机关的行政行为人因执法不当、执法错谋或行政不做为而引起的不利后果和不利影响，包括行政复议被撤、行政诉讼败诉、错误实施行政处罚而导致被追究刑事责任、行政责任和赔偿责任等，但不少法学者认为，这仅仅概插了执法者内在因索形成的执法风险，在执法实践屮，由于外在因索造成的対行政机关的行政行为人的人身、名誉、财产甚至心理上的伤害或损失也应当归于执法风险的范畴。一、执法风险表现形式。执法风险的表现是多方血的，但可以归

3、纳为两大方血，既外在风险及内在风险：(-)外在风险。可概括为药品监督管理机关外部的干扰因索造成的对药品监督管理机关的行政行为人的各种伤害或损失。1、地方政府、权力部门、监督机构、舆论等的不正常、不合理的监督、制约、阻碍。就药品行政执法而言，良性的依法干预和监督，对行政执法是一种有效的促进，其目的在于确保行政执法合理、合规、合法，但无庸质疑，社会还存在地方保护、部门利益、狭隘偏见等不良现象，限制执法、负面宣传、制造矛盾的事在基层药品执法屮并不少见。出于发展地方经济目的，行政阻挠对违法行为的查处，使药品监督执法机关涉入

4、“不作为”之险；权力压制、推诿扯皮现象使-些该移送的案件不能移送，案件该查的不能查，查处执行难，便药品监督执法机关冒“玩忽职守”Z险；遭到恶意投诉，在行风评议、机关作风建设检查小不正常人为操作被评为不满意，使单位和相关人员被问责。2、抗拒执法。犯菲分子在巨大的利益驱动下制假售假，但为了逃避打击，采取界端暴力的方式抗拒行政执法，直接危及行政执法人员的生命健康和安全；一般药品监管相对人由于法制观念淡薄而出现T扰、谩骂、其至围攻、殴打、诬陷执法人员，损坏执法设备、车辆,到上级机关恶意上访等，这类风险发生在执法工作的一•线

5、人员身上，对执法人员的身心、名誉造成严重危害和彩响。（二）内在风险。指药站监督管理机关的行政行为人因执法不当、执法错误、不作为、乱作为而引起的不利后果和不利影响，包括行政复议被撤、行政诉讼败诉、错谋实施行政处罚而导致被追究刑事责任、行政责任和赔偿责任等。1、违法违规违纪执法检查：主要表现为（1）越权执法：在法律无授权情况下采取搜查、杏封、扣押、限制人身自由、逼供、损毁财物等非法措施；（2）乱处罚：有的执法人员不以规范为冃的，而是以款罚为H的，滥施检查权，千方百计找问题，主观臆断、先入为主、凭空猎测，损害当事人的合法

6、权益，有的伪造文书、捏造证据、牵强法律条文、违反办案规定、躲避案件核审等手段以达到处罚目的；（3）腐败行为：吃、拿、卡、要、收受贿赂、徇私舞弊、贪污腐败问题；（4）野蛮执法：粗暴检查、耍威风、搞特权、刁难临管相对人等执法扰民行为。2、不规范执法行为：药品行政执法行为要确保做到主体明确、事实清茏、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确的耍求，每个环节出现差错都可能引起行政复议、行政诉讼并导致行政处罚撤销、行政诉讼败诉，冇关执法人员要承担相应的责任。例如执法人员由于业务水平底或者不按规定出示执法证件、执法文书书写不规范、

7、不让当事人当场签字、采用无效证据、扣押物品保管不当、滥用自山裁量权，忽视当事人权利等。3、执法不力及不作为：表现为不履行或者不完全履行法律赋了的职责，如出现推诿扯皮、隐瞒不杳、该移送案件不移送、该处罚的不处罚或少处罚、该执行的案件不屮请执行,以上行为都耍承担相应的行政、刑事责任，具屮以玩忽职守.徇私舞弊.失职罪较为常见。二、川现执法风险的原因分析出现执法风险的原因是多方而的，对此的分析有助于制定防范执法风险的措施。（一）出现外在风险原因:1、制假售假者私欲膨胀，极端追逐个人私利，置国家法律法规不顾，与行政执法机关和

8、执法人员进行对抗；部分监管相对人法律意识弱，或对执法人员产牛误解而防碍执法。2、地方政府或者权力部门出于地方利益的需要而対执法行为加以限制或强制，造成行政执法机关越权执法或不作为。3、个别执法监督部门以正常监督执法为幌了，谋取私利，非正常关注、干扰药品执法行为。（二）出现内在风险原因:1、不依法行政是执法风险的根源。执法人员执法思想不端正，为罚钱执法，为打击